法制网记者 史万森 通讯员 马帅 李濮男

　　民警下片难、社区警力少、基层底子薄曾经一度困扰着内蒙古乌海市公安局。2012年起，该局在总结经验的基础上，采取从优待警、多方联动、创新管理等措施，做强“大基层”。

　　乌海市公安局局长卜连海说：“以规范化建设为核心、以信息化建设为依托、以构建和谐警民关系为动力做强‘大基层’，有效解决了一些长期制约公安基层基础工作体制性、机制性和保障性的问题，进一步夯实了公安基础工作。”

　　据统计，与上年度相比，乌海市2012年可防性案件发案同比下降13%，破案率提高4.2%。

从优待警 解决民警“下片难”的问题

　　2012年，乌海市公安局积极协调市委、市政府增加编制，及时考录100名警察并充实到各基层派出所，全市派出所警力增加到246名，占各分局总警力的53.6%。同时，在全市29个派出所分别设置专职治安警负责处理治安案件，减轻社区民警负担，使社区民警有足够精力和时间深入社区开展工作。

　　市局党委根据基层派出所的实际情况，将派出所业务经费和日常开支全部纳入经费保障，城区和农村派出所基本上实现了经费全额保障，同时，各派出所民警每月还领到了480元的延时补贴。

　　市局对在社区连续工作15年、25年的43名民警分别落实了副科、正科级职级待遇，为全市55名派出所所长、教导员解决了正科职务。这些从优待警措施的落实，有效解决了民警“下片难”的问题，基层民警的工作积极性明显提高。

多方联动

解决社区“警力少”的问题

　　乌海市现实有人口55万人，暂住人口13万人。经济大发展，人口大流动，警力日显不足。结合“大基层”建设工作，该局及时建立了以公安为主导，街道（镇）、社区（村）为基础，计生、人社、住建、民政、税务、工商、教育、卫生、工商等部门共同参与，社会团体、企事业单位为补充的社会动态管理服务工作机制。

　　实有人口管理，建立了外来务工人员集中居住、集中管理、集中服务模式，开发了“信息资源共享平台”，将公安、民政、工商、税务等部门的信息整合，实现综合比对查询，健全了惠及流动人口的城市公共服务体系和流动人口维权机制。

　　同时，该局在每个居（村）委会、辖区单位建立了治保会，派出所每月组织召开一次居民代表例会，警民互通情况。全社会共同参与人口管理、治安管理，社会资源得到整合，有效地解决了社区“警力少”的问题。

创新管理解决基层“底子薄”的问题

　　2009年1月30日下午4时许，雷某在四川省大英县金元乡与李某因车祸赔偿问题发生争执，用菜刀将李某砍成重伤后潜逃。2012年9月20日,雷某刚刚落脚乌海，即被乌达公安分局桥西派出所抓获。而这正是“大基层”建设的功劳。

　　在“大基层”建设工作中，乌海市公安局在人防方面，大力发展保安服务行业，组建专业巡逻队6个，警力80人，治安联防人员80人，推出网络化巡逻机制，落实24小时巡逻制度。同时，动员城镇居民低收入家庭享受最低生活保障的部分人员组成居民安全防范义务巡逻队，落实看门望户责任。

　　在技防方面，加大了社区技防投入，有90%的小区安装监控设施等。在物防方面，采取派出所管理小区物业公司的办法，建立社区预警制度，定期发布治安预警，有效防止可防性案件的发生，提高居民的自防意识等。

　　为了有效落实社会管理长效机制建设，乌海市公安局开展了“星级安全防范派出所”创建评比工作，按照人口管理、安全防范、治安管理等标准将派出所分为三个考核等级，年终被评定为黄色警示、红色警示的派出所取消等级评定资格，被评为“安全防范”星级派出所在年终绩效考核中予以表彰奖励。

来源: 法制网（责任编辑:赵颖）