江苏：涉检信访逐年下降的背后

    近年来，江苏省的赴省涉检信访逐年下降，反映检察机关不文明、不规范的信访明显减少。2011年1月至11月，赴省进京涉检信访与去年同比下降29%，集体访、缠闹访下降55%。数据下降的背后，是该省检察机关坚持抓源头、化结案、保稳定的结果。

    铁的纪律:从源头治理涉检访

    针对当事人信访，特别是认为其人身权利、财产权利等受到侵害的情况，江苏省检察院检察长徐安要求全省检察机关:“要走精品化办案之路，在加大办案力度的同时，要更加重视维护当事人的合法权益，坚持人性化办案，给予犯罪嫌疑人应有的尊重、理解和关怀，以铁的纪律，防范和杜绝不规范、不文明、不安全执法情况的发生。”

    很多犯罪嫌疑人患有糖尿病、高血压、心脏病等慢性病，为防止在审讯过程中发生意外，江苏省检察机关推行了犯罪嫌疑人健康调查制度。江苏省三级检察机关与当地大医院建立“绿色通道”，第一次讯问前，均向嫌疑人了解身体状况，并填写一份健康调查表。

    近日，张家港市检察院查办了徐某受贿案。在初审时，徐某对检察机关有很强的敌对情绪，始终不肯交代问题。反贪干警通过耐心细致的谈话，了解到徐某患有严重的肝病，遂通过医疗救助“绿色通道”，聘请了医生上门为其检查诊治。在随后的审讯中，徐某消除了消极对抗的情绪，如实供述了犯罪事实，其家属也积极配合检察机关取证、退赃。

    为进一步强化文明规范执法意识，完善制度、落实责任，江苏省检察院先后制定下发了《关于进一步加强职务犯罪侦查工作规范文明执法的通知》和《关于进一步严格规范职务犯罪侦查工作有关问题的通知》，对严格规范讯(询)问行为、严格规范同步录音录像、严格落实办案安全责任制和规范执法责任追究制度等方面作了更加明确的规定。

    “一把手工程”:矛盾化解负责到底

    信访积案、重信重访，是群众反映强烈的突出问题。“我们把涉检信访积案和重信重访排查化解作为硬任务来抓，严格落实包案责任，找准症结，一案一策，采取有力措施，努力实现案结事了、息诉罢访。”江苏省检察院副检察长王方林说。

    化解积案，领导重视是关键。江苏省检察机关认真落实领导包案制，把积案化解作为一把手工程，主要领导亲自挂帅，分管副检察长和控申处负责人坚持“五亲自”工作模式:亲自约谈信访人、亲自阅卷核实证据、亲自组织制订化解方案、亲自出面协调、亲自做息诉工作。

    陈某夫妇因其女儿被杨某故意杀害，不服无锡市中级法院对杨某所作的死缓判决，并控告公安干警渎职。自2010年3月以来，陈某夫妇多次到省、市两级检察院采取极端行为闹访。省、市两级院对全案进行了复查，将控告公安干警渎职的涉检诉求，及时移送给相关基层检察院初查。经过调查，检察机关得出其诉求于法无据的结论。在彻底查清信访人反映问题的同时，耐心细致地做信访人的释法说理工作。考虑到信访人的实际困难，经协调，省、市、县、乡四级16家单位联合召开会议，研究对其进行一定的经济救助。最后，陈某夫妇对其闹访行为表示歉意，并承诺不再上访。

    江苏省检察机关坚持“一把钥匙开一把锁”，准确把握信访人的真实诉求、信访成因及案外因素，深入分析未息诉的原因，制订切实可行的化解方案，综合各方面力量，统筹解决法律问题、思想问题和民生问题。至2011年11月，江苏省检察机关排查出的27件涉检信访积案化解了23件，204件重信重访案件化解了197件。

    机制创新:激发调解工作的深层动力

    化解矛盾，推进社会管理，需要工作机制的创新。在江苏检察机关，包括执法办案风险评估预警、信访积案和重信重访攻坚化解、“检调对接”工作、控申工作信息化管理、12309检察民生服务平台、服务基层联系群众“百千万”工程的控申六大基础工作正扎实推进，发挥出了积极作用。

    2011年10月20日，东台市检察院接待了来访人赵某，他是一位“三进宫”刑满释放人员，反映其从监狱服刑回家后，原来的住房已被拆除，安装了移动通信塔，屋内原有的生活用品全部丢失，要求追究村干部侵犯私人财产的法律责任。

    经调查，赵某第二次服刑回家后，村里从照顾他的生活考虑，将集体的三间房屋给其居住，并为其购置了一些生活用品，后赵某又犯罪服刑，在这期间，村里因建通信传输塔，将原安排给赵某所住的房屋拆除。赵某第三次服刑回家后，看到房屋已被拆除，便多次找村干部，要求给其说法。

    对这一矛盾纠纷，东台市检察院即启动检调对接机制，与该市社会矛盾纠纷调处服务中心共同做好调解工作。经过努力，村干部同意一次性补助赵某人民币2200元。对这一结果，赵某非常满意。

    2011年以来，江苏省检察机关共运用检调对接机制达成和解3946件，其中轻微刑事案件和解1825件，民事申诉和解1691件，化解涉检信访案件430件。


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