电信业入世十年：调整业务关系铺路3G发展

　　国家发改委经济体制改革研究所 史炜

　　入世10年，中国经济发生实质性的飞跃，经济的运行方式发生了前所未有的改变。中国不仅成为世界第二大经济体，第一大外汇储备国家和最大的的产品出口国，同时，产业开放领域、对外合作规模、国际影响力和国家整体经济实力等方面均取得举世瞩目的发展。

　　入世十年，从发展的眼光看电信业的变化，大致可以分为三大阶段，即：以调整业务关系推进发展的利益重组阶段；以发展3G为核心的市场结构优化阶段；以2008年金融危机为背景的，以市场动力机制推进电信深化改革阶段。入世10年，中国电信业所经历的三个不同发展阶段，分别为今后的改革积累了大量有价值的经验，同时也为下一步的深化改革总结了许多值得深刻思考的教训。

　　以调整业务关系推进发展的利益重组阶段(2001-2005年)

　　调整业务关系和格局，是中国加入WTO前期最重要的任务和市场准备。判断这一时期的发展，除了以往报告所列举的大量数字内容外，我认为以下几点是非常重要的。

　　第一，在加入WTO的第二年，原信息产业部就明确提出了“进一步扩大电信开放”的发展目标，同时调整了外国电信公司进入中国的门坎，以至许多人呐喊电信业“狼来了”。

　　“狼来了”是一个很典型的传统思想，也映射出当时改革与发展思想的狭隘性。尽管我当时在中国电信业第一个提出要“与狼共舞”(1999-2000年中国“入世”研究报告——电信部分)，但是，领结婚证需要多少钱。在这个阶段结束的时候，我们竟然连“狼”的影子都没看到。其实，狼确实到了中国，它不是简单地以收购中国国有电信公司，大规模参股的方式进入，而是以业务渗透、技术渗透、产品渗透的方式，在我们几乎缺少必要防范的情况下，占领了中国电信业的产品市场、技术市场和业务市场。在这个过程中，所谓的与狼共舞，实际仅仅是中国电信业以市场换技术，以规模争地位。中国的华为(微博)、中兴公司开始由单纯的产品买卖，变成与狼共技，在研发和创新体制上在国内率先形成了一套中国模式。电信运营商在业务分离后，更多地选择的是“海外业务批发商”的模式，即：用跨国公司技术和产品，在中国组网，销售产品，并支付巨额的专利费。由于庞大的电信基础设施在2002年被禁止转售，使固话选择了小灵通这样的游击队战术，移动则采取了疯狂的跑马圈地战术。这种看似混乱的竞争和“业务批发”，在一定程度上实现了中国电话用户的超高速发展，也为后来的自主发展创造了市场条件，购房须知。因此，跨国公司和中国企业基本处在“双赢”状态。

　　第二，从改革的角度看，在这个阶段，“垄断”、“结构失衡”、“市场霸王条款”、资费不合理等问题均逐步暴露出来。同时，中国电信业改革政策与技术市场快速发展的不协调性日渐突出。

　　可以认为，这一阶段，中国电信业仅仅完成了发展任务，而没有完成甚至没有明确的改革目标。这一问题的出现，我认为最主要的原因是，中国在2001-2005年期间，面对开放的市场和所谓的全球经济一体化，准备不足，大批行政管理者面对开放的市场仍停留在投石问路，摸着石头过河的阶段。对欧美电信业发展的内在动力和前瞻性的战略，大多处于照猫画虎的认识过程。特别是在这一阶段，我国电信业因业务内容和业务模式的单一，尚缺少与跨国电信公司博弈的筹码。因此，在发展为主线的背景下，改革的动力明显不足，快速发展所遗留的问题日趋严重。

　

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