| “在法律没有正式认可之前，私人保镖这一行就是介于守法和违法之间。公司面前有一道法律红线，我们与它只有一步之遥” 国务院法制办于2月25日全文公布《保安服务管理条例(草案)》，向社会征求意见。 此前不少人预测，这个条例可能会给私人保镖一个说法。但公布的草案并未对保安公司是否可提供个人人身保安服务给予明确规定，只是笼统规定了保安公司的服务活动，即“保安服务企业可以通过人力防范、技术防范手段提供门卫、巡逻、守护、武装守护押运等安全防范服务”。 “私人保镖在我国有很大的市场，法律不认可并不代表不存在。”一位业内人士对本刊记者说。 私人保镖这个行业在中国已经消失了几十年，近年来又悄然“兴起”。《瞭望》新闻周刊记者在调查中发现，由于私人保镖行业在法律上得不到明确认可，一些公司便以各种名义注册，却暗地承接私人保镖的业务。由于外界鲜为人知，这更给现实中的私人保镖蒙上一层神秘面纱。 “富人安全”催生新行当 “本公司招聘私人保镖，要求：退役军人，至少荣立过一次二等功，年龄在20周岁至30周岁之间，男身高在1.77米以上，女身高在1.66米以上，受过擒拿格斗训练，熟练驾驶，面相普通，无明显特征。”2月17日，本刊记者在网上一个论坛里发现这样一则招聘信息。 近年来，在北京、上海、广州等大城市，一些以“商务咨询”、“商务调查中心”或“安保公司”等各种名义注册，却暗地对外承接私人保镖业务的公司纷纷冒了出来。 这些公司为规避法律风险，一般会用一些千奇百怪的称谓来描述私人保镖，比如“安全顾问”、“随卫”、“个人保护专家”、“贴身护卫”，等等。 社会上的各种保安公司，其服务对象也仅局限于一些企事业单位，不得承接私人保镖业务。但市场对私人保镖客观上的需求，促使了一些地下保镖公司迅速发展。 私人保镖行业在国外早是一种成熟的产业。美国司法部的一项调查报告表明，美国现有私家保安队员约160万人，其人数是正规警察的3倍。俄罗斯在经济复苏过程中刑事案件增多，使得私人保镖在该国成为热门行业，据俄罗斯政府公布的官方数字，2001年该国的私人保镖市场创造了1.2亿美元的利润。 “私人保镖这种特殊职业再度出现，正反映了市场与社会的双重需要。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为，“从上世纪80年代中后期起，私人保镖在知名演艺人员、私人老板等某些特定高收入阶层中出现，标志着私人保镖在我国逐渐恢复了原来的市场。 2月19日，本刊记者在一家“调查公司”网站上看到这样的“个人贴身安全特卫服务”内容：“主要为企业、商界高层及名人要人提供全球化高级安保服务，提供全程化安全护卫方案，保障企业家、名人，影视明星，家庭，企业，团队的人身和财产安全；为个人、团体的商务陪同、旅游陪同、家政安全保驾护航。” 记者发现这家公司网站上没有详细的地址，只有一手机号和一个QQ号作为联系方式。记者随后以客户身份拨通这个手机号。一名自称“宋经理”的男士警惕地询问记者一些基本情况，便介绍起业务：“我们客户群主要有两类：一是担心自身安全会有危险的人，二是自身安全已经受到威胁或恐吓的人。他们的一个共同特点是具有强大的经济实力。” 这位“宋经理”还称：事实上三方合作协议书范本。“这些人中，尤其以外资、独资和三资企业的老板为主。”当记者问及“介绍保镖是否得到工商部门的批准”时，这位“宋经理”答道：“没有。我们是以介绍驾驶员、文秘的名义介绍，这不算违法。” 在随后的调查中，记者按报纸上和网络上的广告，以客户身份对北京多家“商务咨询”、“商务调查中心”或“安保公司”进行暗访，发现这些公司无一例外地私下承接私人保镖业务。 “在北京、上海等大城市，明星和有钱人多如牛毛，私人保镖的需求量不在少数。”一位业内人士称，因为私人保镖身份很隐秘，他们多以司机、秘书或助理的身份出现，所以根本无法统计出一个确切数字。 公安部统计的数据显示，目前我国有从事安保、人保的保安服务企业2500多家，从业人数达300多万人。根据2006年治安管理局的一项调查结果显示，全国没有经过公安部门批准的非正规保安从业人员已经超过了150万人。 有专家分析认为，随着经济社会的发展，人们对于安全的需求日益提高。特别是我国处在社会转轨时期，由于财力警力有限，公共安全还存在某些缺陷，在客观上则为私人保镖的出现创造了生存空间。 有资料显示，当下我国有亿万富翁1000人，百万富翁300万人。近年来，法定节假日有多少天。针对富人的绑架、敲诈、勒索、抢劫等暴力事件逐渐增多。比如2003年1月22日，时任全国工商联副主席的钢铁大王李海仓在山西遭枪杀；2003年2月12日，温州亿万富翁周祖豹在家门口被一伙凶徒刺杀身亡；2006年8月29日，浙江亿万富豪严宝龙被枪杀，等等。这些案件，也让社会更加关注富人的人身安全问题。 私人保镖“行规” “我们招聘私人保镖，除要求身怀绝技外，基本上是大学学历，还会英语、开车等技能。”北京一家“商务咨询”公司老总告诉本刊记者，“一般来说，在录用后，我们还要对员工进行三至六个月的强化训练，包括拳击、体能、散打、擒拿等多项训练。同时，经过一些法律、礼仪、医务急救等项目的培训，最终考核合格才能上岗。” “公司对私人保镖的审查也很严格，需要有公安机关出具证明，证明此人没有过犯罪记录，另外还要有3个月的观察试用期。”北京一家“商务咨询”公司老总向本刊记者表示，“必须慎重一些，本来这个行业目前就存在不少非议，我们不能自己砸自己的饭碗。” “私人保镖主要来自两方面，一是部队退役的优秀士官。二是从全国各大武术院校毕业并取得过优秀实战比赛成绩的运动员。”本刊记者在采访中通过朋友介绍认识了一位商界女性的私人保镖小赵，她告诉记者，“我参军入伍后，被选拔到特种部队，在这4年中，我掌握了通讯、驾驶等本领，也学会了擒拿格斗，一退役就到这家公司上班。” 小赵还告诉本刊记者：“我国法律严禁私人持有枪械，所以做私人保镖必须有徒手制敌的本领。公司要求我们的任何行为都必须控制在所规定的范畴内，所能做的不是主动进攻，只是被动防御。” 另外，小赵还表示：“我不喜欢自己目前的工作，得随时处在高度紧张的状态下，每天都提心吊胆的。我现在工作具体做什么，连父母也不敢告诉。” “目前社会上有一种偏见，总把私人保镖同流氓打手、帮凶联系起来。”在北京给某名人做私人保镖的山东籍青年小杨告诉本刊记者，“事实上，现代私人保镖概念与以前的私人保镖不一样，现在的私人保镖除身手过硬外，还要具有现场勘察、日程策划、处理突发事件的应变能力。” 小张是一名退伍军人，现为北京某房地产公司老总的私人保镖，他告诉本刊记者：“由于保镖处理的私人事物较多，他们往往会看到许多人所看不到的更真实的一面。那么，私人保镖的一项重要职业行规，就是对外界永远保持沉默。” “公司严禁私人保镖袭击他人和参与违法活动。同时，对客户也有严格的保镖输送原则，特别是对每一个客户聘请私人保镖的目的都进行严格把关。”北京一家保安公司经理告诉本刊记者，“如果雇主是企业，则要提供营业执照及相关有效证件。如果雇主是自然人，要提供身份证及公安机关无违法犯罪的证明。如果客户做违法的事情，给再多的钱我们也不接单子。” 本刊记者了解到，在北京一名保镖的年收入在几万到几十万元不等，这是由保镖自身所具备的素质决定的。保镖的收费，一般由市场调节，以雇主与保镖公司的合同协商为准。 “介于守法和违法之间” 1989年，公安部在《关于禁止为企业领导人配发警械和提供“私人保镖式”服务的通知》中规定，保安服务公司是为社会安全服务的，其基本任务是做好客户的安全防范工作，也包括保护企业领导人和职工的人身安全。我们国家不提倡私人雇用保镖。因此，保安服务公司不应提供“私人保镖”式服务，已经派出的要立即撤回。 1997年11月6日，公安部公布施行的《关于清理整顿保安服务行业的决定》中明确规定：经营“私人保镖式”安全服务等违禁项目的，属清理整顿的内容。 2000年3月1日，公安部公布施行的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》第十一条再次明确规定，“保安服务公司不得提供个人人身保安服务。” 依照公安部规定的精神，一些地方性法规对私人保镖也作了禁止性规定。如1995年12月11日，广州市人民政府发布的《广州市保安组织管理规定》第十七条第七项规定：“不准充当私人保镖……”1996年重庆市人民政府第五十九次常务会议通过的《重庆市保安服务管理办法》第七条也规定保安公司不得开展“充当私人保镖”的业务。 在接受本刊记者采访中，一些人士却对私人保镖的出现表示可以理解。“找私人保镖是保证自己在安全的时候更安全，在不安全的时候能化解危险。”北京市直机关的一名姓张的公务员认为，“私人保镖在现实生活中有其积极意义与价值。它的存在，填补了社会治安管理机制中的空白，弥补了官方警力的不足。” “由于我国目前欠缺相应的法律对私人保镖服务予以规范，导致各保安公司只能以提供合法服务的名义向客户提供私人保镖服务。”北京中盛律师事务所律师杜立元对本刊记者说，虽然这种服务在保安公司、雇主和私人保镖之间建立了相应的权利义务关系，但事实上这种关系的建立没有法律依据，因此容易出现一系列的问题。如因缺乏合法性，通过合同约定的三方权利义务在发生纠纷时能否得到认定；如何认定和追究保安公司的管理过失责任和保护私人保镖的合法权益;私人保镖职务时的侵权责任应如何认定和承担；如何界定私人保镖执行职务的行为是犯罪行为，及该行为与雇主的关系是或非共同犯罪；雇主的隐私如何保护，等等。 近年来私人保镖违法时有发生，他们帮人打架、追债、跟踪、偷拍他人隐私，甚至从事杀人等违法犯罪活动，无论对于社会还是雇主本身，这都是一种不安全因素。 “在法律没有正式认可之前，私人保镖这一行就是介于守法和违法之间。”北京一家“商务咨询”公司的负责人说，“公司面前有一道法律红线，我们与它只有一步之遥，不小心超越雷池，损害的就是整个行业的发展。” 能否解禁 南开大学博士生导师齐善鸿教授认为，作为市场经济的一个产物，私人保镖成为一种特殊职业是必然的，是对社会保障不足以满足一些特殊人群需要的有益补充。 “国家对保镖行业没有制定明确的法规，使得私人保镖服务的质量、保障监督体系等都有着较大的主观随意性，不利于规范提供服务者和客户的权益。”齐善鸿说，“私人保镖工作标准尚无明确的界定，私人保镖从业人员囿于自身的素质和他们的实际工作需要，只能在雇主和法律之间权衡。有需求就存在；存在了但又没有规范，可能恰恰是风险所在。” “私人保镖的解禁，强化法律监管是关键。”李成言认为，“私人保镖引发的一些违法犯罪问题是法律监管缺失的结果而非私人保镖业务或职业存在使然。只要私人保镖为雇主提供的服务不超出法律赋予公民的自卫性权利的范围，其行为就不会被视为非法。更何况，现阶段私人保镖的功能与服务范围与旧社会中的私人保镖的作用有着本质的区别，依法为雇主提供服务是允许私人保镖存在和雇主聘请私人保镖的前提条件。” “私人保镖要走出地下状态需得到法律的肯定。鉴于私人保镖服务性质的特殊性，法律在承认其存在的同时应着重加强对其的监管。”杜立元认为，法律对私人保镖进行适度限制是极其必要的，制定严格的市场准入条件是规范私人保镖业务的一个基本要求。将私人保镖纳入保安管理的范围、严格规定私人保镖应具备的资质、限定私人保镖的聘期程序、禁止私聘私人保镖等都是立法应重点规范的对象。 杜立元说，立法应平衡保安公司、雇主及私人保镖三方的合法权益，如严格限制私人保镖业务的具体服务范围，明确私人保镖的职权及具体服务的形式要求，明确保安公司、雇主和私人保镖的权利义务，理顺各种民事法律关系，优先保护受害人的合法权益，由私人保镖因执行职务造成的不法损害应允许受害人追究雇主甚至是保安公司的责任等。 此外，在立法对私人保镖予以规范的同时，执法和司法部门还要加强监管，这样才能趋利避害，让私人保镖发挥其应有的积极作用。 |
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