全国政协委员方嘉德建言 免征海员个人所得税 鼓励优秀青年从事海员职业

3月5日，记者在全国政协委员热烈讨论温家宝总理的《政府工作报告》的间隙，采访了全国政协委员方嘉德。方委员建议：免征海员个人所得税，从待遇上形成结构合理的“水陆差”，吸引和鼓励更多的优秀青年从事海员职业，稳定我国海员队伍，促进我国航运事业可持续发展。

众所周知，海员工作具有流动性、艰苦性和风险性等特点。海员在心理上、生理上所承受的压力，要远远地大于陆地职工。同时，海运业是在国际环境下中运作的，因此，海员的劳动标准也具有国际性，受国际航运法规和国际劳务市场的影响和制约。方嘉德告诉记者，保障海员工资收入水平，是《2006年海事劳工公约》的重要内容之一。按照国际劳工组织公布的最低工资标准，从2006年到2009年，对于增值税纳税申报表。一等水手的最低月收入分别可达878美元、905美元、933美元、957美元；船长的最低月收入分别可达2958美元、3049美元、3143美元、3224美元。

方嘉德指出：“如果继续对仅仅拿到国际认可的最低工资标准的中国海员，还要征收个人所得税，会致使中国海员的实际收入低于国际规定的最低工资标准，这将难以得到国际劳工组织及其他国际组织的理解和认同，甚至将为此受到处罚，影响我国的国际形象。”

方嘉德介绍说，目前，由于海员工作的艰苦性和风险性，同时为促进航运业的发展，世界多数航海国家，对本国海员个人所得税实行减免优惠政策。如：瑞典、新加坡、菲律宾等国均完全免征海员所得税；英国规定，海员在一个日历年度内，离开本国在外航行超过183天，个人所得税免征；日本规定，在陆地上取得的收入计征个人所得税，海上发放的补贴不予征税；我国的香港地区，也规定海员年度内在本地停留时间累计不足60天，免征个人所得税。我国虽对海员个人税收的起征点作出调整，但按照目前税收政策，不仅大部分海员需要纳税，部分职务高的海员，纳税额还相当高。

方嘉德强调：“免征海员个人所得税，是从政策上对海员职业的保护和鼓励，符合‘以人为本’的科学发展观要求。”

据介绍，目前，我国85%的外贸运输量通过海运完成。加入WTO以来，我国的海运量以每年8%——10%的幅度增长，海运业已成为保障我国经济安全的重要命脉。“保持海员队伍的稳定发展，是海运业可持续发展的关键。”方嘉德指出：“由于陆地职工工资和生活水平的不断提高，海员职业的吸引力也相应降低。与其他职业相比，海员职业的艰苦性、风险性更显突出，导致青年人不愿做海员，一些航海类毕业生不愿上船工作，甚至上了船的也纷纷‘弃海登陆。’这对海运业的发展极为不利。”

对此，方嘉德委员建议，国家应实施免征海员个人所得税的政策，以增强海员的职业荣誉感，吸引和鼓励更多的优秀青年投身海运业，使我国海运这个国际化产业适应全球化的发展要求，与国际接轨，促进我国航运业的可持续发展。