一方面，本市住房公积金覆盖面逐年上升。据市住房公积金管理中心《2008年度上海市住房公积金制度执行情况公报》显示，2008年，全市缴交住房公积金职工360.77万人，占应缴职工人数69%，缴交率比2006年末上升了近一成。另一方面，本市住房公积金覆盖面仍低于全国平均水平。

    市总工会在提案中指出，非公企业不为职工缴交住房公积金的比例较高。据市公积金管理中心有关统计，一半以上不缴交住房公积金的职工分布在三资、私营、民营和个体企业。

    不为劳务派遣员工缴交住房公积金的情况也较普遍。特别是机关、事业单位中实行社会化管理的后勤人员和国有、集体企业中的劳务派遣员工缴交率很低，而这些职工恰恰是上有老下有小、收入低负担重、最需要住房保障和扶持的困难群体；部分政府购买岗位，就业人员的住房公积金缴交缺失。

    　未列入“劳动仲裁范围”

    造成本市住房公积金覆盖面较低的原因有：住房公积金和社会保险同属强制缴交的社会福利，但两者分属建设部门和劳动保障部门监管。住房公积金作为我国法律规定的社会福利，涉及职工切身利益，却未列入劳动争议调解仲裁范围，职工与单位如果发生住房公积金争议，只能向住房公积金管理部门申请行政执法，维权难度较大且费时费力。

    另外，2008年发布的《上海市劳动合同示范文本》中只涉及社会保险条款，没有住房公积金条款，导致部分用人单位以“不属强制缴交”为由，拒绝缴交。

    提案还特别提到，住房公积金扩大覆盖面困难重重，有的是企业法人为控制用工成本，逃避社会责任；有的是地方政府为改善投资环境，默许企业不缴；也有不少职工担心主张这项权利会被“炒鱿鱼”而不敢声张。

    属于“强制性社会福利”

    市总工会提案指出，根据国务院《住房公积金管理条例》规定，依法按时足额缴交住房公积金是用人单位的法定义务，与国务院《社会保险费征缴暂行条例》相比，两个条例颁布主体相同、法律地位相当，因此，住房公积金与养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险一样，也是一种强制性的社会福利，不存在可以不缴的问题。

    市总工会提案建议，将住房公积金写入本市劳动合同示范文本，并纳入劳动争议调解仲裁范围，从源头上保障住房公积金缴交。 （鲁哲）