国务院颁布的《工伤保险条例》自2004年1月1日施行后，对维护劳动者的权益起到了积极的作用，但是在实践中也逐渐暴露了《工伤保险条例》的一些不足，其中工伤赔偿程序上的复杂和烦琐，已经成为了工伤职工维权的严重障碍。

根据《工伤保险条例》等法律的规定，工伤职工与用人单位就工伤发生争议，要想获得工伤保险待遇，必须先申请工伤认定，而认定工伤的前提必须是双方存在劳动关系；认定工伤后，还需要申请劳动能力鉴定，最后职工才能提起劳动仲裁，要求用人单位承担工伤保险待遇。这其中涉及到的程序是非常复杂的，不要说劳动者不了解，很多法律专业人士也未必都了解。

笔者下面通过一个极端典型的案例，分析一下工伤赔偿案件可能需要经过的程序。从中我们可以发现法律在设计工伤赔偿程序方面的存在的问题。

案例：

某职工被某单位食堂招聘为洗菜洗碗工，单位未与其签定劳动合同，也未向劳动者发放过任何书面证件，工资发放也是以现金形式发放，单位没有为职工缴纳工伤保险费。工作几个月后，职工在一次下班途中发生交通事故被撞成重伤。单位没有主动申请工伤认定。经过几个月的治疗，职工花费了两万多元的医疗费，治疗期间，单位也没有支付任何工资。治疗结束后，职工向单位要求工伤待遇，遭到单位拒绝，为此双方发生争议。

如果职工坚持要求单位承担工伤保险待遇，那么就有可能经历以下极其复杂而烦琐的程序，说它是“马拉松式”的程序一点也不过分（以下个程序中耗时是笔者根据假设按可能发生的最长时间估算的，仅供参考）。

第一步、工伤认定程序（从工伤发生之日起，可能已耗时7个月）

1、发生工伤后用人单位不申请工伤认定的，职工必须在1年内提出工伤认定的申请（假设职工是在受伤6个月后提出工伤申请）。

2、劳动者提出工伤申请后，劳动部门可以根据情况依法决定是否受理。

如果劳动部门受理了申请并在60日内作出了工伤认定结论，则案件可进入第七步程序（即对工伤认定不服的行政复议程序）。假如劳动劳动部门作出不受理的决定，那么案件就要进入关于工伤受理的行政复议或者行政诉讼程序。

第二步、工伤受理的行政诉讼程序（可能耗时6个月，如果出现发回重审理的情形，可能增加耗时6个月）

1、劳动者对劳动部门不受理工伤认定不服的，可以在60日内提起行政复议或者在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决劳动部门受理其工伤认定的申请。

2、我们假设职工在1个月后选择直接向法院提起行政诉讼。行政诉讼一审的审判期限为3个月。

3、任何一方不服一审判决，可以在15日内提起上诉。行政诉讼二审的审判期限为2个月。

二审的判决结果，可能是支持职工的诉讼请求（即判决由劳动部门受理工伤认定）；也可能判决驳回职工的诉讼请求，此时劳动者的工伤维权程序结束。另外，二审的结果，还有可能是发回一审法院重审。而对一审法院重审的判决不服，还可以提起上诉。这样就出现了程序上的循环，耗时将有可能增加6个月。

我们假设二审的判决结果是责令劳动部门受理工伤认定申请，那么案件进入到由劳动行政部门工伤认定的程序。

第三步、工伤认定程序（可能耗时1个月）

劳动部门受理工伤认定后，如果单位提出异议，认为与劳动者不存在劳动关系，而劳动者又无法提供有效的证据证明双方存在劳动关系，实践中劳动部门往往要求劳动者提起劳动仲裁，由仲裁机构确认双方是寸在劳动关系后再恢复工伤认定程序。

确认劳动关系的纠纷属于劳动争议，应该先进行劳动仲裁。于是，案件将进入确认劳动关系的仲裁程序。

第四步、确认劳动关系的仲裁程序（可能耗时3个月）

劳动者申请仲裁后，仲裁机构应当在60日内作出仲裁裁决书，由劳动争议仲裁委员会对是否构成劳动关系作出裁决。但是不服该裁决的，任何一方都可以向法院提起诉讼。于是，案件又进入到确认劳动关系的诉讼程序。

第五步、确认劳动关系的诉讼程序（可能耗时10个月，如果二审发回重审的，则耗时可能再增加10个月以上）

1、任何一方不服仲裁裁决，可以在15天内向法院起诉。劳动争议一审的审判期限为6个月。

2、任何一方对一审判决不服，可以提起上诉，二审的审判期限为3个月。

二审的判决结果可能是认定双方存在劳动关系，也可能是认定双方不存在劳动关系。而且二审还可能出现发回重审的情形，对重审结果不服可以提起上诉，这时出现了程序上的小循环，那么耗时就可能增加10个月以上。假如法院认定不构成劳动关系，劳动者的工伤维权程序就结束（除非提起申诉）。

我们假设是劳动者胜诉，即判决确认双方存在劳动关系。劳动者可以凭该判决要求劳动部门恢复工伤认定程序。案件再次进入恢复工伤认定程序。

第六步、恢复工伤认定程序（可能耗时个2月）

劳动部门恢复工伤认定后，可以根据双方的提供的证据以及核实到的情况，在60日内作出工伤认定结论。工伤认定的结论可能是认定为工伤，也可能是认定不构成工伤。

收到工伤认定结论后，任何一方对认定结论不服，可以在60日内提起行政复议和行政诉讼（注意：行政复议是提起行政诉讼的前置程序）。因此，案件可能进入到行政复议程序。

第七步、工伤认定行政复议程序（可能耗时3个月）

工伤认定复议机关在收到申请书后，应当在两个月内作出复议决定。

不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。因此案件可能又进入到行政诉讼程序。

第八步、工伤认定行政诉讼程序（可能耗时6个月，如果责令劳动部门重新认定，则出现程序循环，则可能增加10个月以上）

1、申请人对行政复议结果不服，可以在收到复议决定书后15日内向人民法院提起行政诉讼，要求法院判决撤销复议结论或者工伤认定结论，或者判决劳动行政部门重新作出工伤认定结论。一审的审判期限为3个月

注意，按照法律规定法院不能直接判决构成工伤或者不构成工伤，而只能维持复议决定及工伤认定结论，或者撤销复议决定及工伤认定结论，并责令劳动部门重新作出工伤认定结论。

2、任何一方对一审判决不服，可以在15日内提起上诉。二审的审判期限为2个月。

二审的判决结果，可能有三种情况：第一、是维持属于伤的认定结论；第二、维持不属于工伤的认定结论；第三、撤销属于工伤或者不属于工伤的认定结论，并责令劳动部门重新作出工伤认定结论。

假如是上述第一种情形，下一步进入工伤赔偿的劳动争议程序；假如是上述第二种情形职工的工伤维权程序结束；假如是第三种情形，案子将再次进入由劳动行政部门重新作出工伤认定的程序，当事人对该结论还可以继续提起行政复议、行政诉讼（包括一审、二审）等，这时将出现一个程序上大循环的。这样可能再耗时10个月以上。

我们假设法院最终维持了劳动部门认为构成工伤的认定结论，下一步进入到工伤赔偿的劳动争议程序。

第九步、劳动能力鉴定程序（耗时可能在3个月以上）

1、劳动部门职工的受伤属于工伤后，如果劳动者认为其伤害有可能构成残疾的，在病情稳定的情况下，职工可向市级劳动能力鉴定委员会申请劳动能力鉴定。

2、劳动能力鉴定委员会应当在60日内（情况复杂的，最多可延长30日）作出鉴定结论。

3、单位或者劳动者对劳动能力鉴定结论不服的，可以在接到鉴定结论后15日内向省自治区直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请，该再次鉴定结论为最终结论（注意，再次鉴定的期限法律未做规定）。

第十步、工伤赔偿劳动仲裁程序（可能耗时3个月）

虽然最终认定为工伤了，但是如果单位不主动支付工伤保险待遇。那么职工必须在收到工伤认定或者劳动能力鉴定结论后60日内申请劳动仲裁，要求单位依法承担工伤保险待遇。

劳动争议仲裁委员会受理后，应当在组成仲裁庭后60日内作出仲裁裁决。当事人对仲裁裁决不服的，可以在15日内起诉到法院。于是案件由进入到工伤赔偿的诉讼程序。

第十一步、工伤赔偿诉讼程序（可能耗时10个月，如果出现程序循环，耗时可能增加10个月）

1、当事人不服劳动仲裁裁决，向一审法院起诉，一审法院的审判期限为6个月。

2、当事人对一审判决不服的，可以在15日内向二审法院上诉，二审法院的审判期限为3个月。

二审法院的结果可能维持一审法院的判决或者直接改判，也可能是发回一审法院重审，而对重审后的判决不服，还可以再次提起上诉（这时又在一二审法院之间将出现一个程序上的小循环）。

二审判决的结果可能是支持或者部分支持了职工的诉讼请求，也可能是驳回了职工的诉讼请求。如果二审法院的判决是驳回了职工的诉讼请求，那么职工的工伤赔偿程序结束。

我们假设二审法院的最终结果是判决职工胜诉，支持了职工要求单位支付工伤保险待遇的请求，那么案件则进入执行程序。

第十二步、工伤赔偿执行程序（可能耗时6个月以上）

如果单位不主动履行法院的生效判决，职工必须在1年内向法院申请强制执行。而执行的期限和能否得到执行则由法院决定了。一般来说由法院执行顺利的话，至少3个月，不顺利的话，半年一年甚至更长。

综上所述，如果走完上述全部程序，最长可能耗时96个月以上（相当于八年的时间）。一般劳动者由于法律知识的欠缺，根本无法把程序走到完，假如聘请律师代理，按照律师收费办法，其中涉及到一二十个收费程序，即使按照落后地区每个阶段1000元的律师收费标准计算，大概要耗费一两万元的律师费。有的工伤赔偿争议的标的就几千元。即使赢了官司也输了钱。虽然上述例子很极端，未必每一起工伤赔偿案件都会经历上述程序，但是法律上如此设计工伤赔偿程序，怎能不叫弱小的劳动者望而生畏呢？！