3、宪政民主的理念通过保证公共政策决策的实质主体的权利，保证了公共政策的实质效率。根据经济学上社会福利的定义，消费者剩余与生产者剩余加在一起构成整个社会福利，而消费者的剩余取决于消费者对满足其需求物品的评价，亦即其满意程度（消费者剩余即消费者对物品所作的评价与实际价格之间的差额）。公共政策是有公共政策的制定者供给的，以满足相关利益人的需求，这是由民主制度所保证的，但由于公共权力一旦形成以后，容易异化的性质，使得所制定出的公共政策偏离人们的公共利益。在公共政策的供给与消费关系中，实际上，如果宪政能控制公共政策供给者权力的异化问题，而满足大多数人要求，那么消费者的满意程度越高，那么公共政策的实质效率也就越高。但这里还必须指出的一点是，满意的人数并不是唯一的衡量指标，因为对某一特定问题不同的人的偏好有可能是不同。尤其要注意的是有强烈偏好或相关性极强的人的意见。因为他们会对某些特定的解决方案有比别人高得多的评价。

　　4、宪政民主的理念为寻求政府以外的解决之道提供了合法性，这在两个方面为公共政策实质效率的提高提供了有利条件。一是对于公共事务的解决可以出现多种选择的安排，多种选择的制度安排有利于人们做出最优选择。二是有利于另一种控权力量的培育-社会力量的发展。尤其是近代多元民主的发展，更是加强了这方面的影响。人人都对自己的事务有决定权的民主理念打破了政府是公共政策唯一提供者的神话。政府并不是弥补市场缺陷的唯一选择，解决公共问题的主体是多元的，只要这个决定权的取得是合法的，得到了利益相关人的认可。因此单一中心权威体制也不再是人们的唯一选择，多中心的制度安排从宪政民主思想中获得了其合法性。另一方面，在其影响下，一个独立于国家的、自我管理的公民社会会得以兴起，并对公共权力构成一种独立于宪政权力的“社会的制衡”。[13]

　　（二）对程序效率的影响

　　1、对于专政来说，根据宪政民主理念而采取的解决公共事物的方法，就短期目的的实现而言，其速度是比较慢的，尤其是在应付大规模突发事件时，专制的办法，显得更为有效。因此在军事行动中，毫无例外的都是奉行“军令如山倒”的原则。但从长远来看，宪政民主的制度则更适合发展。亚洲四小龙的兴起，被人们成为是权威政府加自由经济发展模式的胜利，但新加坡近来发展势头减弱，并且表现出了后进不足，则有力的说明了这一点。今年1月，在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛上，李光耀鲜明的指出，儒家价值观在信息时代已经过时。

　　托克维尔也曾写道：“在一定的时期和地区，行政集权能………把国家的一切可用的资源集结起来，但这将妨碍这些资源的增长。”他还说，“我相信，民主政体从长远来看，应当能增加社会的实力，但它不能在某一时期内迅速得集结起贵族政体或专制君主政体治下所能集结起的那么大的力量”。[14]

　　2、根据宪政民主理念而制定出的公共政策，虽然在制定的过程中所需要的时间安及费用比较高，但在制定的过程中，该政策得到了利益相关人的充分理解和支持，因而在实施阶段的速度是比较快的，而实施的监督成本则会比较低。与专制政体相比，则越是复杂的安排，其优越性则越能得到体现。

　　3、在各国的政治实践中，宪政民主并不是只流于空泛的概念，而是由一定的制度安排来作为保证的，具体的制度安排使公共政策的出台和执行是井然有序的，这对程序效率的提高也有有益的影响。

　　参考书目：

　　1、《市场逻辑与国家观念》生活·读书·新知三联书店 1995年11月北京第一版。

　　2、《市场社会与公共秩序》生活·读书·新知三联书店 1996年10月北京第一版。

　　3、陈庆云：《公共政策分析》 中国经济出版社 1996年12月第一版。

宪政民主对公共政策效率的影响

　　4、[美]亨廷顿：《第三波-20世纪后期民主化浪潮》，上海三联书店 1998年版。

　　5、[美]埃尔特斯 [挪] 斯莱格斯塔德 编：《宪政与民主》生活 读书 新知三联书店 1997年10月北京第1版。

　　6、[美]斯蒂芬·L·埃尔金 卡罗尔·爱德华·索乌坦 编：《新宪政论》生活 读书 新知三联书店 1997年 8月北京第1版。

　　7、[美]曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》 上海三联书店1995年4月第一版。

　　8、[美]文森特·奥斯罗姆等著，《制度分析与发展的反思-问题与抉择》，商务印书馆，1992年。

　　9、毛寿龙、李梅著《有限政府的经济分析》，上海三联书店，2000年8月版。

　　10、毛寿龙、李梅、陈幽泓著，《西方政府的治道变革》，中国人民大学出版社，1998年。

　　11、毛寿龙著《中国政府功能的经济分析》，中国广播电视出版社，1996年。

　　12、[美]迈克尔·麦金尼斯主编，毛寿龙译《多中心体制与地方公共经济》，上海三联书店，2000年。

　　13、[美] 迈克尔·麦金尼斯主编，王文章、毛寿龙等译，《多中心治道与发展》，上海三联书店，2000年。

　　14、[美]埃莉诺·奥斯特罗姆著，余逊达，陈旭东译，《公共事物的治理之道》，上海三联书店，2000年。

　　15、[美]埃莉诺·奥斯特罗姆等著，宋全喜，任睿译，《公共服务的制度建构》，上海三联书店，2000年。

　　16、[美]埃莉诺·奥斯特罗姆等著，宋全喜，任睿译，《规则、博弈和公共池塘资源》，上海三联书店，2001年。

　　17、[美]埃莉诺·奥斯特罗姆、拉里·施罗德和苏珊·温著，陈幽虹、谢明、任睿译，《制度激励与可持续发展》，上海三联书店，2000年。

　　18、[美]文森特·奥斯罗姆著，毛寿龙译，《复合共和制的政治理论》，上海三联书店，1999年。

　　19、[美]文森特·奥斯罗姆著，毛寿龙译，《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，2000年。

　　注释：

　　[1] [美]埃尔特斯 [挪] 斯莱格斯塔德 编 潘勤 谢鹏程 译：《宪政与民主》生活 读书 新知三联书店 1997年10月北京第1版 第1页。

　　[2]刘军宁：《共和·民主·宪政》，《市场社会与公共秩序》生活 读书 新知三联书店 1996年10月北京第一版。

　　[3]张无常在其《卖橘者言》一书中也有过类似的意思表达，说经济市场是实现民主最好的领域。在其中，任何个人的偏好都不会被忽略。

　　[4] 有关原子式竞争的详细叙述，请参看Mancur Olson， Jr.， and David Mc Farland，“ The Restoration of Pure Monopoly and the Concept of the Industry，” Quarterly Journal of Economics， LXXVI（Novermben 1962），613-631。

　　[5] 参见陈炳辉：《20世纪西方民主理论的演化》 《厦门大学学报：哲社版》 1999 3月号 24－31。

　　[6] 参见[美]亨廷顿：《第三波-20世纪后期民主化浪潮》，上海三联书店 1998年版，第15－16页。

　　[7] 转引自毛寿龙的论文《卢梭、雅各宾派与民主的歧变》：《市场逻辑与国家观念》生活 读书 新知三联书店 1995年11月北京第一版 第138页。

　　[8] 引自刘军宁：《共和·民主·宪政》，《市场社会与公共秩序》生活 读书 新知三联书店 1996年10月北京第一版 第45页。

宪政民主对公共政策效率的影响