「案情」 申请人：某市铁路电器厂 被申请人：某市园林绿化管理局 第三人：某市铁路分局 1999年，申请人经批准在厂区内建房及招待所。同年10月11日，第三人向申请人核发《铁路林木采伐许可证》，批准申请人采伐厂区内乔木树17株。兹后，申请人先后砍伐直径15-20公分树木13株，尚有4株有待砍伐。2000年1月12日，被申请人以申请人“擅自砍伐树木17株，冬青7株”为由，依据《某市园林绿化管理办法》第三十八条第三款之规定，决定予以罚款元。申请人对处罚决定不服，于1月20日向市政府提出复议申请，以“伐树持有铁路局颁发的采伐许可证，手续齐全，符合有关规定”等为由，依法向市政府申请复议，要求撤销被申请作出的。 市政府受理本案后，经审查有关法律规范发现：根据某省林业厅(89)鲁林政字第9号《关于执行鲁林政字(1989)11号和14号文的有关问题的答复》，第三人颁发林木砍伐许可证的职权，是由省林业厅授权济南铁路局批准的，且根据某铁路局济铁工函[1990]9号文《关于转发山东省林业厅〈关于执行鲁林政字(1989)11号和14号文的有关问题的答复〉的通知》规定，铁路林木包括护路林和庭园环境保护林，而申请人所采伐的树木系庭园环境保护林，属铁路林木范围，砍伐应由第三人审批。在案件审理过程中，申请人提出：被申请人作出行政处罚决定所依据的《某市园林绿化管理办法》与省林业厅(89)鲁林政字第9号文件在部分内容上规定不一致，要求对此予以解释。同年2月15日，市政府依据《》第二十六条之规定，裁决中止复议，并提请有关机关对法律规范作出解释。 2000年4月21日，省林业厅鲁林函政字[2000]8号文《关于“某市林业局关于铁路部门林木采伐审批权限有关问题的请示”的答复》，对第三人颁发林业采伐许可证的授权范围作了明确的界定，即：省林业厅(89)鲁林政字第9号文“未涉及铁路主管部门对林业的采伐审批范围，而仅对该部门所采用林木采伐许可证的格式、编号、印刷等问题所做的答复，与林木采伐审批权限无关”。并且明确指出：“根据《中华人民共和国森林法》有关规定，铁路部门仅对铁路护路林的更新采伐审批发放采伐许可证，无权越此范围审核发放采伐许可证”。 市政府认为：我国现行法律、法规、规章及上级的规范性文件对林木的管理权限已有明确界定，彼此并无矛盾之处，依法应予执行。被申请人认定申请人“擅自砍伐树木事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予处罚。根据《中华人民共和国森林法》第二十八条第三款、《城市绿化条例》第七条第四款、第二十一条第二款及《某市园林绿化管理办法》第三条第一款、第二十七条之规定，并参照省林业厅(89)鲁林政字第9号文、鲁林函政字[1994]8号文的有关规定，市政府决定：维持被�
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