【关键词】"三农"问题;土地私有化;土地流转;剩余劳动力转移;规模经营;制度保障

由于粮食的无可替代性，农业就成了人类社会赖以生存和发展的基础。"无农不稳，无粮则乱"，农业的状况在很大程度上决定了一个国家的发展态势。以农产品剩余为代表的农业储蓄和农业剩余劳动力的转移，是非农产业发展的原始动力。

新中国成立后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，农业为工业贡献了巨大的剪刀差，据有关部门推算，

1951~1978年间，净积累就多达

4,340亿元。使得农业发展长期处于落后状态。"人民公社"制度束缚了中国农村生产力的发展，"搭便车"现象打击了农民的劳动积极性。

改革开放后，家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了广大农民的劳动积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，农村出现了繁荣的景象。但很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，由家庭血缘关系组成的紧密的经济共同体虽然可以大大降低交易成本，但使农业机械化的实现受到了限制，无法实现规模经营和产业化。由于中国人口基数大，农民人数众多，耕地不足，劳动边际报酬递减，导致农业的相对效益低下，这样，一些农民为求生存、谋发展，纷纷脱离农村来到城市打工，而大量有知识、有技能的青壮年劳动力流出农村，又导致了留守农耕的劳动力和种田的质量下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象。这就导致了亟需解决的"三农"(农业、农村、农民)问题。

世界各国工业化的经验和发展经济学的理论分析表明，实现农村剩余劳动力向城市非农产业的转移，是工业化和现代化的一项基本内容，也是提高农民生活水平的一条有效途径。与先进工业化国家相比，中国农业人口比重过大，才刚刚少于

50%，而美国只有不到

2%。所以要解决我国"三农"问题，其根本途径就在于向非农产业转移剩余劳动力，而突破点在哪里呢?就在农村土地流转。

一、农村土地流转是实现农村土地制度改革的有效形式

自2003

年3

月1

日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定:"通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。"

其实早在1987

年，我国就开始实行土地流转制度，但多是自发的，规模小，形式单一，不够规范。土地流转可以打破农户土地分散、生产方式雷同、品种单一的局面，有效促进农业结构调整和农业土地适度规模经营，不断发展现代农业。同时，也解除了那些不愿经营农业的农民的土地束缚，促进了农村剩余劳动力向城市非农业的转移。

2007

年6

月，重庆市被批准为统筹城乡综合配套改革试验区，对土地流转主要采取转包、出租、转让、互换和入股等五种模式，其中转包和出租两种模式最能为农民接受。分析原因有二:(一)稳定土地的保障功能是农民进行土地流转的前提。农民非常清楚，从事农业