山西灵石县“隐形”于煤炭资源中的行政职能腐败

【新闻导读】:露天采煤，在没有合法手续下却能够正常生产与销售。执法无序，地方政府、职能机构、执法部门监管不到位,从而造成大量资源被滥采、盗采;植被严重破坏;大量水土流失;区域生态失去平衡;有许多村庄村民的生产、生活受到严重影响;社会安定与和谐社会建设也受到干扰。

违法违规露天采煤事件不仅深深击伤了社会的和谐;击伤了广大村民群众的心灵;更击穿了行政执法的职能作用;也必然会击穿猫鼠同眠沆瀣一气的腐败!

“杨洪(原灵石县县委书记)跌到，灵石县能搞好;交口乡书记和乡长打倒，才能把小王庄村书记和村长拉倒，社员们才能吃饱。”这是本刊记者接到当地村民代表反映材料的第一段话。内容所涉及的关键词“露天挖煤”、“非法占地”、“补赔偿不到位”、“县、乡、村三级干部暗贪明吃”。随着反映材料的不断完善，记者于2012年10月15日来到了山西省灵石县交口乡木瓜曲村和小王庄村就此事展开调查了解。

项目主体系山西华瑞“手续齐全”惹争议

这里车水马龙、机声隆隆、尘土飞扬。山头坡体切断带，耕田林地挖深坑。方圆几公里不见蓝绿之色，但见黑灰之尘。记者相继走访了木瓜曲村和小王庄村的采煤工区，看到的这几个采煤工区都是以山西华瑞煤业有限公司的名义进行开采地。甚至销售部也是打着山西华瑞煤业有限公司的“旗号”。

当地村民告诉记者：“这是福建省福清闽帮在这作的这个项目，他们打着山西华瑞的招牌大肆地挖掘着国家的地下资源，这个项目怎么进驻灵石县交口乡木瓜曲村和小王庄村的，我们不知道。我们直到村委通知我们，我们才知道是挖煤的来了，我们的地没了”。

在记者随后的调查了解中得知：山西华瑞煤业有限公司位于山西省吕梁市交口县桃红坡镇孪子头、店则沟、西逻村一带，地理坐标为东经111°26′58″---111°30′20″，北纬36°59′14″～37°55′38″。该煤矿由原山西交口昌平煤业有限责任公司、交口县桃红坡镇马蕊沟煤矿所属矿井及部分空白资源整合而成，其中利用山西交口昌平煤业有限责任公司工业场地作为整合后的工业场地，其余矿井关闭，开采方式由原来的井下开采改为露天开采。兼并重组后煤矿井田面积17.876平方公里，设计可采储量6367万吨，设计生产能力120万吨/年，服务年限34.15年。项目组成主要包括工业场地、行政办公区、爆破器材库、采掘场、外排土场、外包基地、场外道路、输电线路、供排水管线。工程总占地面积189.28公顷(其中永久占地174.18公顷、临时占地15.1公顷)，土石方挖填总量593.78万立方米，总投资.84万元。

这是华瑞煤业在该区域唯一批准的可采范围。山西省灵石县的木瓜曲村、小王庄村并不在其中呀!

一个露天煤矿要开采，批准批复的手续为：1、发改委的立项批准文件;2、涉及开挖地域的地形地貌红线控制图;3、永久占用土地和临时占用土地的批准文件;4、采矿许可证的批准;6、环境影响报告书的批准批复;7、地质灾害预防治理方案的批准批复;8、植被、水土保护治理方案的批准批复;9、煤炭生产许可批复;10安全生产许可证;11、煤炭销售许可、生产能力核定....工商、税务、林业、防火等等近40个批准批复文件。

请问“山西华瑞煤业有限公司木瓜曲村项目部”、“山西华瑞煤业有限公司小王庄村一、二工区”你们的批准批复手续何处?

虽然采煤场地与华瑞煤业相邻，工头户籍是福建福清老乡。但是，你不可以没有批准手续挖煤。“山西华瑞煤业有限公司木瓜曲村项目部”、“山西华瑞煤业有限公司小王庄村一、二工区”冠冕堂皇的公开，山西华瑞煤业有限公司在灵石县登记了吗?采煤一年以上，本身机构都有待考证!

“以租代征”占地开采：伤的是民，利的是权

在未取得国家任何准许开采煤矿手续，未公布“批准征地机关、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿期限等”的背景下，土地相关法律法规。该项目把木瓜曲村、小王庄村1600多亩的地下资源进行挖掘，占用近3000亩地进行堆倾剥离物而遭破坏。

在木瓜曲村村民代表给记者提供的反映材料中表明了两个问题：第一，华瑞公司在木瓜曲村露天采煤与村委签订了两份租地合同，合同A内容：矿区占用土地643.18亩，每亩补偿标准以元计算，总共金额为元。合同B内容：排土占用土地809亩，每亩补偿元，总计元。边坡占地为115亩，每亩元，总计元。两项共计补偿费用为元。即合同A和合同B共计费用为元。而上届村委移交费用为.27元，现在还差费用.73元不知去向。第二，关于卖山问题，卖山总面积原2000多亩，其中内有耕地154.79亩，林地92.78亩，成材树木约株有余，耕地至今虽还有人没办手续，可也因露天开采影响严重而无法耕种。

小王庄村民张某说：“这些采煤的有没有手续，咱先不说，就说这征地吧，就是欺上瞒下的工程。占用了我们将近800亩耕地用来挖煤，可补赔偿也是按照元每亩进行的。同样是这些露天采煤占地，土地管理法规。在孝义杜西沟(与小王庄、木瓜曲村相邻)占地挖煤就是补偿元每亩，我们这就是元每亩?至于我们的地到底卖了多钱?村委也没有公开过，我们也多次向灵石县、交口乡相关部门反映过，可就是没结果。这里肯定有问题，补赔偿款一定是被县里和乡里的某些干部截留了。疯狂地采掘还在肆无忌惮地进行着，致使过去修建成的梯田踪影消失，变成了烟尘滚滚的采煤区;过去社员们义务植树培育而成的生态保护林已满目疮痍。这是县、乡、村干部在造孽啊!里勾外连，廉价租出土地。领导们大发大富了，交口乡政府大楼一直盖不起来，挖煤的一来，大楼没有几天就盖好了。可是村民就那一点补偿能花几天?以后就是家用烧的炭也没有了”。

实际上就是暗箱操作签署了土地承包协议，进行挖煤。木瓜曲村民李某说：“听说这是县政府的土地治理、资源整合再利用项目工程。啥手续也没有。土地是怎样被承包出去变成了采煤用地，我们老百姓什么都不知道。可是两个村有一点却是相同的，那就是两个村的村民都是在村委所派“代表”的威逼利诱下妥协地。说什么是县、乡两级政府的意思。福建福清的不法奸商，在勾结贪官，借整合之名，行私挖滥采之实，大发、横发、盗窃国家煤炭资源的不义之财。老百姓的地没了，补赔偿少了，每天听到的就是轰隆的炸药爆破声，看到的就是黑尘漫天，闻到的就是刺鼻硝烟之味，你说这日子还怎么过呀?我们也曾多次去到乡政府、县政府反映过，可是得到的结果却是，事情不但没有解决，却给自己惹下了很多麻烦”!

在记者的走访过程中，不难看出当地的村民对这个夺走他们赖以生存耕地的露天采煤项目更多的是愤恨与不满。失去土地的代价对于他们来说就是苦了一批老百姓，富了几个当官的。可是换个角度来看：这个项目在实施过程中，项目的实施标准是什么?实施地点在什么地方?实施范围究竟有多大?投资者究竟是谁?是谁在具体实施?最终目标是什么?有没有经过公开招标?是否涉嫌更大的阴谋?究竟谁才是最大的利益获得者?对于他们来说就是个迷!

木瓜曲村民李某讲：“这个挖煤项目就从来没有公开、公示过任何文字。干什么、如何干，这些都不清楚。环评、植被的保护等也没有说过。就是补赔偿也就是村干部一人在乱折腾。都是秘密的地下工作，我们什么也不明白就挖山开始了。土地法规。两年来，也没有什么政府部门的来检查过，正规煤矿应该是有检查与督查的，可这几个采区没有。可令人“服”的是人家一天也没有停过”。

疯狂挖掘与猖狂销售凸显行政职能的腐败

在村民的带领下，记者先后来到了小王庄村和木瓜曲村的露天采煤现场:机器轰鸣，场面壮观。植被惨遭破坏，千疮百孔，面目全非。挖机、铲车、翻斗车、随处可见。挖煤的挖煤，装车的装车，运输的运输，山头出煤山下堆，拉煤的大车更是排成了长龙，场面异常的火爆。更要紧的是在这两个村的采煤区分别都设有销售部。

一个贩卖煤的群众告诉记者：“人家福建家在这就是“大爷”，没手续咋啦?还不是干的好好的?人家赚十几个亿是少不了地方官的好处的，地方官认为反正也不是自家的资源，挖就挖吧!当一天官就能得一天的好处，他们还为这个违法企业站岗放哨，全程服务!看现在的两个村成甚了。这样挖煤比一个印钞机也厉害!这政府默许的私挖滥采又不缴税、不缴费利润可大啦!要是正常，这三个采区一天万吨没有问题。年利润十几个亿的暴利下不催生违法违纪才怪啦!看人家这销售，没有票照样出卡。在场区开一个后门，灵石管不了，孝义不能管。哎!这里的问题多的很啊”。

福建省福清闽帮“山西挖煤者”凭借多年在山西采煤“经验”大肆地进行超能力、超负荷的扩展生产。以山西华瑞为“壳”“借壳生蛋”使违法采煤的行动披上表面合法的外衣。由于自己本身机构的不合法，他们不得不进行抢时间掠夺生产，于是大量的无露天建设与开采资质工队就能够进驻工地进行生产，福建人又层层转包给无资质的工程队，这些无露天采煤资质的工程队多达几十个，对灵石县的煤炭资源进行大面积裸挖。

对于煤矿这个特殊企业，在建设与生产中的资质要求是比较严格的，必须经过严格的审核批准方可进行施工、建设、生产。无科学、无技术的私挖滥的同时也存在严重的安全隐患。透过现象看本质，通过数据看实质，是不是滥采盗采?一了解一算算就清楚。采矿许可量是多少?面积多大?到采矿点用地质资料数据测算就清楚了。

在灵石县木瓜曲村、小王庄村未获得批准手续，而进行的采煤、采矿行为都属于违法。若所生产的“黑煤”能够顺利进入销售市场，那就不得不对灵石县的监管产生更大质疑了!

然而，在这个地上所生产的“黑煤”却销售通畅!一是疏通地方煤炭纠察与稽查机构，花好处出场;二是寻找代理煤炭公司进行销售;三是假借他人手续进行销售;四是低价位出售于煤贩子;五是出售于当地的储煤、选煤企业;六是霸王销售硬来犯罪销售在晋中与吕梁的交界地，对灵石县煤检不理，对孝义不管。强行销售出卡。至于煤炭的价格只需要在小王庄村和木瓜曲村所设的销售部拿个价格表就好了。

为了打击私挖滥采和治理超能力生产，山西省在煤炭生产领域推行煤炭销售票，然而时至今日，山西省对煤炭销售票开始赋予新的使命。今后一段时间用煤炭销售票来调控煤炭产量，并依据核定生产能力、煤源合同及当地煤炭市场的产、运、需等综合因素发放煤炭销售票，调控市场供需关系。

这样的煤炭销售，使非法违法生产的煤炭进入流通和消费领域，严重扰乱了煤炭生产经营秩序，。根据《山西省煤炭销售票使用管理办法》第十六条的规定。(一)煤炭生产企业违法组织生产的煤炭或者销售煤炭时不按规定出具煤炭销售票的;(二)煤炭生产企业、煤炭经营企业、煤炭加工转化企业、煤炭用户购买、运输、销售、使用无煤炭销售票的煤炭的。应该是由县级以上人民政府煤炭行政主管部门没收非法生产、经营和使用的煤炭及违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。但是，在灵石县不仅没有依法监督，反而是助其销售。甚至于，个别无良知的公职人员与私挖滥采者勾结，“明修栈道，暗度陈仓”，上演猫鼠沆瀣一气谋“钱途”的闹剧。

记者手记：在记者为期两天的采访调查过程中，还发现了几个影响社会稳定的焦点问题：1、护矿队超常规、超权限的“执法”所引发的与村民、贩煤的矛盾冲突。2、无规范、无计划地实施挖掘造成的环境破坏与农民生产、生活所受影响之间的矛盾。3、挖煤占地补赔偿引发的官商与民之间的矛盾。4、县、乡、村片面工作引发的矛盾导致村民不断的上访、信访，甚至引发一些不愉快的事件常有发生。我们也希望晋中市、灵石县人民政府会同执法单位能够对木瓜曲村、小王庄村的露天采煤行为进行全方位的查办;希望不能渎职，更不能纵容与包庇!希望少一点推诿，多一份从容!对盗采行为依法严厉惩处;对失职渎职行为进行严厉处罚;对采矿引起的破坏耕地、水土、林木、植被、以及偷漏税费进行全过程的排查;使违法违规进行公平、公开、公正的处罚定罪。希望市、县人民政府与职能执法机构按照法律法规，制定矿山资源有效、健康、合理、科学的办法，科学进行资源的整合，从而保障资源的开发，促进地方经济的发展。也给社会各界、村民群众、舆论监督一份满意的答复。

关于此事件我社将持续予以关注!