政策研究·2012年2月

解读2012年中央1号文件：加快推进农业科技创新

持续增强农产品供给保障能力

2月1日，新世纪以来第9个中央指导“三农”工作的1号文件——《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》出台，内容包括：加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展；依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设；提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务；加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍；改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给六个部分。

今年的中央1号文件，把农业科技摆上更加突出的位置，在文件框架上重点强化了“三大支撑”——农业科技支撑、基础设施支撑、市场流通支撑，http://5law.cn/info/minshang/tudi/tudifagui/2013/0226/998686.html。核心思想就是助力“三农”。

一、农业稳定发展

2012年中央1号文件强调，保障农产品有效供给，首先要稳定粮食生产，确保不出现滑坡；抓好“菜篮子”，必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。

重点解读：

1.三个持续加大

在“三农”投入和补贴力度上，文件再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

2.农村土地问题的三件大事

第一件事是由国土资源部牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头，开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究，提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。

二、农业科技支撑

主要内容

依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务

加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

重点解读：

1.农业科技创新方向必须坚持“一条原则”“提高三率”“24字要求”

“一条原则”是坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。这条原则既顺应当今世界农业科技发展趋势，也符合我国农业生产发展需求。

“提高三率”是坚持“提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率”的主要目标。下大力气重点研究基于提高土地生产率的集约、持续、高产技术，基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术，基于提高劳动生产率的省工、精准的机械化和信息化技术。

“24字要求”是坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径。这是首次全面系统地提出我国农业科技的创新路线，对农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。

2.农业科技创新的“四大重点任务”

一是大力加强农业基础研究，突破一批重大理论和方法。二是加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点。三是着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果。四是着力抓好种业创新。

3.明确“三性”，给农业科技人员吃下“定心丸”

农业部总经济师、新闻发言人陈萌山认为，今年中央1号文件关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，给广大农业科技人员吃下了“定心丸”。

4.“一个衔接、两个覆盖”全力打通农技推广“最后一公里”

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健说，中央1号文件尤其突出了农业技术推广。提出了关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题；农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，主要是改善办公条件，如房屋、仪器设备、交通工具等。听听http://5law.cn/info/minshang/tudi/tudifagui/2013/0226/998051.html。

5.农业部门“三加快”

根据中央1号文件，我国今年开展“农业科技促进年”，加大投入力度、完善体制机制、强化联合协作。陈萌山说，今后一个时期，加快农业科技发展，对农业部门来讲，最重要是“三加快”。一是加快农业科技创新尤其是种业创新，着力解决制高点的问题。二是加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设，着力解决“最后一公里”问题。三是加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养，包括现代农民培训，着力解决“将来谁来种地”的问题。

三、基础设施支撑

主要内容

改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础

2012年中央1号文件要求，继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础。要坚持不懈加强农田水利建设，加快永久基本农田划定工作，加快农业机械化，加强林业生态重点工程建设。

重点解读

1.水利是现代农业建设的首要条件，是经济社会发展的基础支撑和生态环境改善的保障系统。

2.在加快农业机械化方面，加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。

3.引导农民合理使用化肥农药。

四、市场流通支撑

主要内容

提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给

2012年中央1号文件要求，提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。统筹规划全国农产品流通设施布局，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

该文件的出台，有利于农业产业化项目建设获得政府更多的政策资金支持，有利于加快土地流转制度的出台与实施，有利于农业企业从粗放经营向集约经营过渡，有利于引导农村农民开展种养加产业合作，这对我司加快农业产业化、集约化开发进程，促进农业产业化上市步伐带来了新的契机。