平坟为地？

在商水现场会上，对于为何开展这样一项改革，周口市副市长刘国连称：“如果不下决心推进殡葬改革，大力推行火葬，那么，死人与活人争土地、争资源的问题将日益严重，从而给生态环境带来破坏，给经济建设带来损害，严重影响农村经济和环境的可持续发展。”

平坟的目的是“复耕”，那么这场风暴过后，周口市能够恢复多少耕地呢？周口官方的说法是“近3万亩”。

但是民间对于这一数据有颇多质疑。学者慕多生进行过一个计算：“以周口市为例，该市原有坟头约340万座，现已平迁300万座。其中，耕地中的坟头至多150万座，按每座2平方米计算，才复耕地300万平方米，约合0.45万亩。”

“所谓‘平坟200万座，复耕土地3万亩’，这纯粹是夸功邀赏的漂亮话。”慕多生认为，即使这些坟墓都在耕地之中，按其数字倒推，每个坟头占地面积也高达10平方米，严重违背事实。

而在实际中，平坟后实现复耕的状况也并不理想。在本刊记者走访的多地中，仅商水县一带平坟后实现了复耕，但每个村庄又划出了近10亩耕地来建设公墓；而在太康、淮阳等县，平坟仅仅是将高高地土堆往四周摊开，平完后仍有20-50公分高的坟堆，不仅不能完成复耕，摊下来的土还覆盖了大约原坟堆面积3倍左右的麦苗。

与“复耕”面积相对应的另一个数据是，据慕多生统计，为推行平坟复耕，周口市级财政目前已投入5000多万元，下辖商水县级财政已投入3000多万元，全市财政投入总计至少3亿元。

“区区0.45万亩土地，以每亩年产粮食1吨、收入1000元(刨除成本)计算，每年总收入不过450万元，需要风调雨顺生产70年才能换回‘平坟’投入成本。”慕多生说。

对此，中国政法大学教授王涌认为，周口推行平坟复耕“醉翁之意不在墓，而在地”。

王涌分析称，细心的人会发现，河南省平坟运动虽然延续已久，但是，大规模强力度地推进，却是在近年的拆迁运动之后。可见，平坟运动有其复杂性，不是简单的殡葬改革的历史延续，它还应是拆迁运动的深入发展，是两者的交汇点。

“现行的经济发展模式需要消耗巨量土地。拆迁运动与平坟运动此起彼伏，说明地方的GDP增长与财政对土地的依赖已相当严重。各级政府大块卖地，或大块圈地建设各种新城、开发区、科技园，很快站到了18亿亩耕地红线上。在此政治硬约束下，土地征收政策收紧，但地方官员智慧迭出，荒山复垦、填海造田，花样种种。最后，赶农民上楼，让活人集中居住，腾出宅基地；平坟运动则是让死人集中居住，腾出墓地。”王涌提出。

中国人民大学农业与农村发展学院教授也持有类似推断：“据媒体报道，商水县县长在殡葬改革动员大会上曾提到，商水作为产粮大县需要土地支撑，‘县产业聚集区亟待西扩’，结合国土部的土地增减挂钩政策，便可以把‘平坟’搞来的土地拿来征地，拿来卖地，招商引资，拿来搞GDP，获得大笔土地财政。这或许是‘平坟运动’更深层的原因。”

本刊记者在收集相关资料后发现，这样的推断并非毫无依据。在2012年6月25日的商水现场会上，岳文海就曾提出，国土部门要依照土地管理法规，探索建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度，对于平坟复耕进度慢的县(市、区)，严格控制工业用地指标的下拨。

2012年10月8日，周口市委、市政府的“两办”出台了“关于健全殡葬改革的长效机制”的意见，其中第四项特别指出“国土部门要依照土地管理法规，建立工业用地指标与平坟复耕挂钩制度”。

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