青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

　　(2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

　　青海省人民代表大会常务委员会公告第三十三号

　　《青海省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》已由青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月24日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。

　　青海省人民代表大会常务委员会

　　2011年11月24日

　　第一章总则

　　第一条为了实施《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本省行政区域内制定、实施和修改城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，必须遵守本办法。

　　本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

　　城镇体系规划包括省域城镇体系规划、州(地、市)域城镇体系规划、县(市)域城镇体系规划。

　　城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。你知道债权。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

　　第三条城市、镇应当制定城市规划、镇规划。

　　县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依法制定规划。鼓励确定区域以外的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

　　城市规划、镇规划确定的建设用地范围内的乡、村庄，应当纳入城市规划、镇规划统一规划和管理，不单独编制乡规划、村庄规划。

　　第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，债权。保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

　　制定和实施城乡规划实行公开透明、公众参与的制度。

　　在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

　　第五条各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。

　　第六条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

　　第七条省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。州(地、市)、县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

　　乡(镇)人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下，依法做好本行政区域内的城乡规划管理工作。乡(镇)人民政府应当指定人员负责城乡规划管理工作。

　　县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。

　　第八条县级以上人民政府城乡规划主管部门应当建立统一的电子网络系统，实现城乡规划信息资源共享，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理效能。

　　第二章城乡规划的制定

　　第九条省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

　　州(地、市)人民政府组织编制州(地、市)域城镇体系规划，报省人民政府审批。

　　县(市)人民政府组织编制县(市)域城镇体系规划，报上一级人民政府审批。

　　第十条城市人民政府组织编制城市总体规划。

　　西宁市总体规划由西宁市人民政府组织编制，经省人民政府审查后，报国务院审批。其他城市总体规划由城市人民政府组织编制，经州(地、市)人民政府审查后，报省人民政府审批。

　　第十一条『Ｊ轮ぞ荼Ｈ遣荒芤蕴峁┑１５姆绞嚼疵獬恐拼胧┑模蚝芸赡苣獗Ｈ闹ぞ菥褪侨范ū磺肭笕嗽谡霭讣杏Ψ癯械Ｔ鹑蔚闹ぞ荨６杂诤Ｊ虑恐屏罾此担谀承┚咛迩榭鱿拢梢蕴峁┑１７绞矫獬恐拼胧缜恐品呕酰梢愿门醯募壑刀纸鸬１Ｒ悦獬Ｊ虑恐屏睢�

　　二、请求不当的基本含义

　　所谓请求不当，在海诉法不同的语境中有不同的法的涵义，在海事请求保全中，请求不当是指：1、据以保全的事由不存在，如被请求人不承担实体责任，即请求人实体败诉;2、保全的对象错误，如非因海诉法第21条所列海事请求申请扣船;3、要求被请求人提供的担保数额过高并造成被请求人损失。

　　在海事强制令中，请求不当是指：1、请求人不具有请求的合法权益;2、合法权益没有遭受侵害，即被请求人没有需纠正的违法或违约行为;3、海事强制令的执行损害了第三人之合法利益，且请求人对此负有直接赔偿责任。

　　在海事证据保全中，请求不当是指：1、请求人并非海事请求的当事人;2、被请求保全的证据与请求无涉。海事证据保全的担保有特殊性，请求不当并不足担保责任实行的必然前提，易言之，即使请求得当(合法)，但由于对证据的使用不当，如侵犯商业秘密，所可能造成的损失仍是海事担保的范围，因为这一侵权是由于海事证据保全的执行而连带引起的，这可能是海诉法第76条在规定请求人担保数额时为什么不规定“应相当于因其申请不当(或错误)可能给被请求人造成的损失” 的原因。

　　三、海事担保中是否存在国家赔偿问题

　　海事担保的提供能否当然免除法院的责任，亦即请求人或被请求人因法院的强制措施不当造成非常损失能否要求国家赔偿?

　　对此问题，请求人如没有前述“请求不当”的情形，法院的强制措施亦正确，则被请求人因强制措施的执行所造成的损失属正常的当然损失，请求人不负赔偿责任，自无所谓法院的责任。而对于因请求人请求不当而造成的损失，依法应由请求人赔偿，法院不承担国家赔偿责任。但如法院对海事担保的有效性存在过失，造成被担保人不能得到最终赔偿的，法院应承担责任。由此可见，海事担保在一定意义上是免除海事法院责任的有效保证。

　　对于在保全过程中，由于法院采取的措施不当，如指令的看管人对被扣押船舶看管不力，发生被盗或沉船造成的损失，即使看管人提供了担保，因该担保不是海事诉讼担保，海事法院仍应负连带责任。但这种连带责任似应认定为民事责任，而不是国家赔偿。

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