市第一、第二中级人民法院;各区县人民法院：

　　北京市高级人民法院制定的《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问 题的解答》已于2006年6月19日高级法院审判委员会第10次会议讨论通过，现予以 印发。请在审判实践参照执行，执行中有何问题，望及时报高级法院行政庭。

　　二○○六年六月三十日

　　北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答

　　目前，全市法院行政案件的审判中出现了一些新情况和新问题，一些法院向高级 法院提出了适用法律问题的请示，为统一全市法院行政审判执法尺度，经研究， 现就一些突出问题解答如下：

　　1、对不履行信访职责的行为，能否提起行政诉讼?

　　答：信访是人民行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务的一种途径，是人民政府联系群众，改进工作的重要方式。对比一下http://www.hnfzb.gov.cn/a/falvzhuanti/goufangxuzhi/2011/1126/41097.html。行政机 关办理信访答复行为，不属于行政诉讼受案范围。

　　但是，公民、法人或者其他组织申请政府职能部门履行法定职责，保护其合法权 益，行政机关以信访答复处理的，当事人不服的，可以提起行政诉讼。

　　2、在我市的村庄、集镇，未经批准或者违反规划的规定进行建设，有关行政机关 能否依据《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定对违法行为人进行处罚?

　　答：《国务院关于北京城市总体规划的批复》(国函[2005]2号)中，同意《总体 规划》确定的北京城市规划区范围为北京市全部行政区域，听听二手房购房须知。在城市规划区范围内 实行城乡统一的规划管理。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第二条第二款 的规定，在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其 实施条例执行。因此，在我市的村庄、集镇，未经批准或者违反规划的规定进行 建设，购房须知。有关行政机关应当依据城市规划法或其他相关的法律、法规的规定对违法 行为人进行处罚。

　　3、北京市国土资源局各区、县分局以自己的名义作出具体行政行为，应当以谁为 被告?

　　答：目前我市原有区、县级人民政府的土地管理行政主管部门，听说济南二手房。均改制为市国土 资源主管部门的派出机构。土地行政执法主体应当是北京市国土资源局。如果各 区、县分局以自己的名义作出具体行政行为，公民、法人或其他组织不服提起行政诉讼的，应当以市国土资源局为被告。

　　土地管理部门作出的行政行为与不动产有关的，可以根据《行政诉讼法》第19条 的规定，由不动产所在地法院管辖。

　　4、如何理解《行政复议法》第三十条的规定?

　　答：公民、法人或者其他组织对国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政 区划的勘定、调整或者征收、征用土地的决定不服;或者对省、自治区、直辖市 人民政府根据上述决定，确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定不服，提起行政诉讼的 ，人民法院不予受理。

　　行政机关对当事人之间有关自然资源的所有权、使用权争议所作的确权决定，公 民、法人或其他组织不服的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可 以依法向人民法院提起行政诉讼;行政机关颁发土地、矿藏等自然资源所有权或 使用权证的初始登记行为，属于行政许可性质，公民、法人或其他组织不服，可 以直接提起行政诉讼。

　　5、对《关于执行〈〉若干问题的解释》第八条第(三 )项应当如何理解?

　　答：最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第八条第(三)项规定的重大案件，包括重大涉外和重大涉及香港特别行政区、 澳门特别行政区、台湾地区的案件。涉外和涉港、澳、台的一般行政案件，应当 由基层人民法院管辖，重大的涉外和重大的涉港、澳、台的案件，由中级人民法 院管辖。

　　6、如何理解《行政诉讼法》第三十九条的规定?

　　答：《行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法 院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”，其中的“ 知道作出具体行政行为”是指知道具体行政行为的内容的情形，包括复议、起诉 权利的交待与期限等。

　　7、人民法院制作判决书，是否可以引用规章以下层级的规范性文件作为裁判的依据?