4、农民工自身的一些原因

　　其一，文化素质偏低，缺乏基本的劳动技能。农民工总体文化程度仍偏低，未接受过任何技能培训的仍占相当大的比重。在我国异常严峻的就业形势下，既没有文化也没有技能的农民工只能如履薄冰。其二，群体意识缺乏。农民工就业的散兵游勇状况产生的直接后果就是很难在农民工之间形成利益群体，即使存在一些以老乡等名义形成的组织，但是受其本身的不稳定性等因素的影响很难发挥大的作用。其三，权利意识不强，法律知识缺乏。农民工广泛认同了自身的身份，因而缺乏权利意识和利益表达行动，面对权益受损，他们成了不申诉、不行动的“沉默”群体。

　　三、建立农民工劳动权益保护实效机制的几点思考

　　1 逐步打破城乡二元结构，建立城乡统一的劳动力市场，提供统一的管理与就业服务

　　实际上，户籍本身的基本职能只有两个：一是证明公民的身份，以便于公民参与社会活动;二是为国家行政管理奠定基础，提供人口数据。但是在过去的很长一段时间里，我国赋予了户籍太多的东西，使其承载了“不可承受之重”。因此，我国户籍改革的目标应该是剥离这些不相关的东西，恢复户籍的基本职能，只要是我国的公民就可以在任何地点、任何时间享有同等的就业机会。允许农民工在不同地区、不同行业和部门、不同所有制企业之间合理、自由地流动。同时，完善农民工的社会保障制度。目前亟需解决的是农民工的、工伤保险问题，逐步推进其他各项社会保障措施的落实。尤其需要从城乡统筹的角度确保农民工与城镇职工享受同样的社会保障待遇。今年国务院批准设立的成渝城乡统筹综合改革试验区对这些些问题的解决无疑具有重大意义。

　　2、加强执法，大力发挥政府的监管职能

　　加强执法，努力发挥政府的监管职能，对于农民工劳动权益保护机制的建立十分重要。在这个过程中，政府应当扮演好以下角色：

　　首先，当好农民工劳动权益保护行政规范的制订者。各级政府机关不能只顾眼前利益或者本部门、本地区的利益，而要从大局和长远考虑，根据各行业、各部门的实际情况制定出切实可行的行政性规范，确保法律、法规的规定能够真正落到实处。

　　其次，当好农民工劳动权益保护制度的执行者。在构建和谐法治社会、打造责任政府的今天，不仅需要事发后的专项工作，更需要一种常态下的工作程序、监督检查制度和官员问责制度，对地方政府的权力和责任进行规束，并制定明确和严格的措施，严惩不作为者和滥用职权者。只有这样，才可能不再有“带血的砖”生产出来。

　　3、推进工会改革，充分发挥工会的作用

　　绝大部分市场经济国家都采用了由政府、工会和企业组织组成的协调劳动关系的“三方机制”，并把其作为市场经济条件下协调劳动关系的一项基本制度和实施社会经济政策的重要程序。探索农民工加入工会的途径以及方式的工作必须长期、持久地进行下去。最大限度地将农民工吸收到工会中来，从而逐步形成凝聚力。同时，推进工会的自身改革。在西方国家，工会是以维护和改善雇工的劳动条件、提高雇工的经济地位为主要目的，由雇工自愿组织起来的团体或联合团体。我国农民工加入工会的制度障碍在2001年《工会法》修改后已基本消除，现在主要的问题在于工会的力量微弱，面对用人单位侵犯农民工劳动权益的事件无能为力。因此，增强工会的独立性至关重要。这不仅需要制度的保障，更需要资金的支持。同时还应转变工会的观念，提高工会干部的水平，才能切实维护农民工的劳动权益。

　　4、提高农民工自身素质，增强市场竞争力

　　无论原因如何，农民工自身素质不高是不争的事实，而这也是影响农民工劳动保护长效机制建立的重要原因。因此，很关键的一点还在于提高农民工的自身素质，从而增强其市场竞争力。首先，应加强对农民工的职业培训，让农民工拥有一技之长。农民工输出地的地方政府应在输出之前对农民工进行职业培训，而工会和用人单位也应提供培训服务，不断提高农民工的劳动技能。其次，增强农民工的法律意识。这就需要借助法律知识的宣传，让农民工充分了解自己享有哪些劳动权益，一旦权益被侵犯可以采取怎样的措施自我保护。与此同时应开辟一些绿色通道，加强对农民工的法律援助。

　　文/龙云明(沙区法院)

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