基本公共服务均等化的实质内涵

　　从政策制订和实施的角度看，基本公共服务均等化就必须是这样一种政策选择和举措：以基本公共服务的社会平均水平为基线，根据离该线的远近程度，实施远者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困难和较困难的群体、地区尽快享受到社会平均水平的基本公共服务，确保全体公民在基本公共服务上的基本权利得到基本满足和维护。

　　基本公共服务均等化由“十一五”规划提出，在十六届六中全会和十七大报告中都有重要阐述和强调。2008年2月胡锦涛在政治局学习会上提出“要逐步实现基本公共服务均等化”，2009年12月中央经济工作会议提出要继续推进基本公共服务均等化。在“十二五”乃至“十三五”期间，基本公共服务均等化都将作为重大政策而得到高度重视、大力推进。

　　当然从根本上看，基本公共服务均等化是具体落实“以人为本、亲民为民、科学发展”等新型执政理念的政策动向、政策举措和政策实践。目前，我国人均GDP还处在世界100位左右，城乡发展和区域发展还极不平衡;与此同时，经济正在转轨，社会正在转型。作为一种政策导向和政策举措，基本公共服务均等化在其中就成为事关经济社会能否成功协调发展的一个关键，成为这个特定历史时期具有特定历史功能和效用的经济社会发展促进剂和重大政策方向。提出并实施这一政策，旨在极大缩小民生差距、发展差距和贫富差距，减少社会矛盾而增进社会和谐，根治复杂的经济社会复合问题，为改革发展创造良好的政策环境。

　　推进基本公共服务均等化的未来策略

　　从我国发展实情出发，未来推进基本公共服务均等化的策略可以归结为二十个字：突出重点，统筹协调，量力而行，不断加强，逐步实现。

　　社会主义生产力发展目的就是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，实现人的全面发展。大力推进社会主义现代化建设和改革开放进程，就是为了让全体人民能够共享更多更大的改革发展成果。因此，基本公共服务均等化一旦启动，就必定要随着经济发展和财政收入水平的提高而不断增进与加强。

　　具体而言，这就是要随着我国可用于公共生活和造福民生的物质基础及财力条件的不断改善，及时、适度地调高基本公共服务均等化的目标水平，加大基本公共服务投入比重，加强推进基本公共服务均等化的力度。

　　为此，我们应该从“十二五”开始，将基本公共服务均等化的不断推进同GDP和财政收入增幅按一定比例挂钩：最好是以财政收入的年度增幅为基本公共服务均等化投入的比率，起码要确保基本公共服务均等化与GDP增长随幅同步;由此形成一个稳定可靠的物质保障和动态增进机制，以便真正切实、有效地推进基本公共服务均等化，造福全体人民。

　　按比较趋中的汇率计算，2006年、2007年、2008年我国人均GDP分别为2039、2600、3313美元，表明我国仍然很穷，只能低水平着手基本公共服务均等化。不过，我国经济实力总体上是增长很快的，已经超过日本而成为世界第二大经济体。显然，未来的人均GDP是可以乐观的，尽管仍然水平不高;因而基本公共服务均等化就应有较大幅度的持续推进和跃升。

　　假定亦设人口、价格、汇率大体相当，没有巨灾和战争破坏，以2008年人均GDP为起点，以2009年GDP保底增幅8%为今后十年GDP的平均增幅，则未来十年最低人均GDP情况是：2010年为3664美元;2011年为4161美元;2012年为4496美元;2013年为4856美元;2014年为5245美元，2015年为5665美元;2016年为6208美元;2017年为6609美元;2018年为7136美元;2019年为7706美元;2020年为8324美元。

　　上述情况表明，我国最迟到2014年应能开始进入中等发达国家行列;2016年、2018、2020年将分别提升一个中等发达的档次。显然，这四个年头都应把基本公共服务均等化水平分别提高一个档次，实现四次较有力度的大跃升。这就必须体现到“十二五”、“十三五”规划当中，要在这两个历史时期使基本公共服务均等化得到实质性的四次大抬升。老百姓的生活将应由此发生四次重大的质变和飞跃。

　　当然，由于基本公共服务均等化实际直接取决于公共财力，而财力增长却不一定与GDP同幅增长，而常常变化不定、时高时低。所以，推进基本公共服务均等化还要实事求是，量力而行;做到有多大力，办多大事。为此，要根据实际的财政收入水平，统筹考虑、合理确定可为基本公共服务所用的物质余地以及基本公共服务均等化的实际程度与力度;做到有多大的公共财力，就把基本公共服务均等化目标水平定位在多高、具体推进到多深。

　　目前存在的一个突出要求是，必须结合工业化、城市化和现代化进程，尽快处理好城乡差别这个老大难问题，这是推进社会公平、促进社会和谐的最现实层面和最可把握的现实领域。这从策略上看，就是要在亦即开始的城市反哺农村的基础上，同步考虑、协调推进城乡发展目标。具体而言，要在明确目标水平和集中用力的基础上，同步考虑、统筹规划基本公共服务均等化的基本目标和基本重点，避免原来规划思路中存在分开城乡、不够集中明确的问题，确保城乡基本公共服务均等化联动推进、相互促进、总体协调而不会互拖后腿，真正实现科学发展与社会和谐。

　　推进基本公共服务均等化的主要政策预期

　　统筹规划城乡基本公共教育服务目标，促进公共教育事业全面发展。基本公共教育包括义务教育和职业培训。这两方面的基本公共服务要在“十一五”期间已有突破和新进展的基础上作为重点目标，集中力量，首先定位在国家人才战略上加以特别推进，既抓发展的基础即确保立国之本，又抓发展的实际即化解就业之急。

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