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3 、企业部分监督制约不力。 企业行为自我约束不够，企业负责人重思想效益，对不当竞争手段缺乏约束，对人员思想缺乏要求，特别是对一些“能人”，更疏于管理。 企业内部党组织作用不强，有的形同虚设。同时经检监部门对“能人”不好管。经理、副经理犯罪多，主要是内部监督制约不力。 此外，上级主管部门，特别是一些三产企业的上级主管部门，也多重经济效益，轻管理，有的是承包，或变相承包，定期定额收取利润，其他不管。也有的是把自己的三产当作“小金库”，把在本单位不能报销的支出，放在三产报，客观上对三产企业造成不良影响。 4 、打击不力。 主要是对行贿人打击不力。近几年中在房地产行业查处受贿案 99 件，而行贿只查处 1 件，只占贿赂案的 1% 。打击行贿、受贿是制止不正当的竞争，净化房地产市场的重要手段。贿赂案件占房地产案件的三分之二以上，贿赂行为是不正当竞争、非法得利的主要手段，是造成房地产市场混乱的一个主要因素。 四、预防对策 从历史、社会根源官员看腐败是古今中外存在的普遍现象，但不是不可以解决的，是可以制止的，我们必须要法律法规政策措施跟上即使不能完全消除腐败也能够将腐败现象及其危害程度降到最低程度，惩治少数人职务犯罪不会影响经济的发展，惩治腐败和发展经济并不矛盾。 我认为应尽快建立完善的房地产业法律体系，遏制房地产业领域中的贪污贿赂等腐败行为应从以下几个方面着手 （一）应尽快建立完善的房地产业法律体系，深化改革理顺关系 目前执行的 1994 年 7 月全国人大常务委员会通过并于 1995 年 1 月正式实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》，一是缺乏配套细则，二是因为房地产市场发展快，该法中有的规定已不相适应。应尽早修改这些条款，并制定实施细则，以便将房地产经营各环节的行为，全面纳入法制轨道。此外，有关部门应根据上海具体情况，制定本市房地产行政法规，以规范房地产市场行为。遏制房地产业的职务犯罪最根本的措施是要深化体制改革，江泽民主席在 5 • 31 讲话中强调指出必须以改革的精神推进党的建设，不断为党注入新活力只有发展也是硬道理，这已被实践所证明。 （二）尽快完善房地产市场运作机制规范市场公平竞争 首先要规范房地产经营主体。对房地产商的经营资格进行审查清理，严格控制投机行为，杜绝地下黑市交易。规范交易市场，严格按照规定程序运作杜绝弄虚作假。 其次，要完善房地产市场交易机制，依法规范各环节的经营行为。增强市场价格的透明度，建立公开信息披露制度，保障公开、公平、公正、有序的交易，打击不正当竞争行为。有条件的区县可试行建立房地产交易市场，纳入有关部门的管理。明确双方廉政责任和交易的处罚措施，从而增加双方廉政意识，理顺交易市场，完善人员的优秀。 此外，要加强房地产配套设施有关部门的管理，实行政务公开，提倡廉洁、高效、改善投资环境。 （三）进一步完善企业内部监督制约机制，堵塞漏洞 市场经济是法制经济，企业加强自律，依法经营是法制建设的重要基础，进一步完善企业内部监督制约机制尤其必要。邓小平同志曾经指出制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面，要从制度上解决问题，使腐败分子无机可乘，要完善房地产业的财务管理制度严格，财务监督机制全面推进财务会计上级委派制。 首先，要组织房地产从业人员学习法律，特别是经理、副经理等业务人员，要把法律当作必修课，形成制度，作为考核内容之一。提高经营者法制意识和思想素质，是根本性措施。否则好的规章制度，没有好的素质保障，“上有政策，下有对策”，难以贯彻。 其次，在各主要经营环节上，增强透明度，实行公开办事制度。完善廉政建设规章制度及保障措施，建立廉政责任制。 第三，完善企业党组织建设，充分发挥监督保障作用。采取有效措施，改变纪检监察部门对同级不敢监督的状况，纪检监督干部的任免，调动应由上级主管部门决定，以从组织上得到保障。 第四，加强企业内部财务监督，特别是三产企业，要实行会计由上级主管部门“统派统管”的办法，这是机制、体制上的保证，否则，财务监督难以落实。 第五，进一步加强对企业经理的监督制约。 经理是企业经营管理的主要负责人，法律赋予了经理对本企业生产、经营管理的责任和权力。但对其权力必须实行有效的监督制约，否则就会产生腐败。 企业内部重大事项由集体讨论决定，防止个人独断专行；项目招投标，预决算要严格执行规定，公开招标、竞标，防止个人说了算；售房定价要公开，不能由个人临时改变决定；对经理人员的收入要公开，并实行定期检查，离岗审计等。 上级主管部门对所属企业，特别是三产企业，要加强管理，不能只管经营，只管效益，还要管人；签订承包协议、制订经营计划的同时，还要签订廉政协议，制订廉政建设措施，并建立廉政责任制度。要负廉政责任。 （四）强化思想政治工作，在改造世界观上下功夫，加强教育提高素质 每个人都要加强政治学习，不断地改造世界观，房地产工作人员，特别是掌握较大权力的各类人员更应如此。当前首先应学习法律和培养良好的道德规范。包括职业道德规范。法律和道德是每个人的行为准则，是指导人们行为的标准，头脑中树立了正确的标准，行为才会有正确的导向。其次，应树立正确的人生观，世界观，这样才能抵制资产阶段拜金主义和极端个人主义的侵蚀。房地产行业同其它许多行业一样，是一个充满诱发犯罪因素的场所，对每一个房地产工作人员抵御腐蚀的能力提出了更高的要求。仅仅懂得是与非，是远远不够的，因为糊里糊涂犯罪的毕竟不多，更多的是明知是犯罪，但掏不住诱惑，铤而走险。在市场经济条件下，要使党员、干部永远保持清醒的头脑，防止消极、腐败现象的滋生和蔓延，最根本的就是要抓好预防性教育，普遍提高广大党员干部职工的思想政治素质，增强抵御多种腐朽思想的能力，要取得职务犯罪防范的主动权，一靠教育，二靠制度，要抓紧邓小平理论和江总书记三个代表重要思想学习和实践，使广大干部职工树立正确的人生观、价值观，淡化官念，增强公仆意识，提高全心全意为人民服务的思想。因此养成高尚的道德和坚强的意志力才是最重要的。政治学习的方法也可以灵活多样，使之入耳入脑，避免走形式、走过场。 （五）加大打击力度 打击贪污受贿犯罪的根本目的，是为了减少和杜绝犯罪。加大打击力度，克服“作案的多，查处的少”的不利局面，使犯罪行为人减少侥幸心理，不敢作案，是十分重要的。检察机关要与企事业单位的党政组织和纪监部门进一步加强配合，加大查处房地产行业贪污贿赂犯罪的力度，净化房地产行业的经营环境，促进房地产市场健康发展。 加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是一项长期而艰巨的战略任务。需要标本兼治综合治理，江泽民总书记在党的十五大的报告中明确指出：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。既要树立持久作战的思想，又要一个一个地打好阶段性战役。”“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”希望广大共产党员发挥党员的先进性，和各级领导干部要以身作则，遵纪守法，自觉地接受监督，坚决抵制腐朽思想的侵蚀，艰苦奋斗、廉洁自律，杜绝一切腐败现象。愿广大房地产从业人员不断增强政治意识、廉洁意识、法制意识、自律意识、责任意识、提高自身素质，为稳定市场经济秩序，维护良好的社会经济发展环境，推动房地产业的健康发展作出自身最大的贡献。
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