宜宾县积极建立四大长效教育机制，努力为教职工营造民主、平等、和谐的工作环境，促进教育持续健康发展。

笔者在宜宾县了解到，宜宾县从2003年起推行干部管理模式改革，实行校长任期目标责任制，目前已经基本建立了校长能上能下的长效机制。

2005年8月19日，宜宾县孔滩镇中心学校校长人选，通过三轮公推公选现场票决产生了。当选校长陈高辉表示，开展工作近一年来，教师对他很认同，他开展工作也较顺利。他说，他当选后想得更多的是如何努力兑现承诺。如他在公选中承诺积极想办法解决村小教师的蒸饭问题，使所有村小教师中午都能吃上热饭菜。

2005年2月27日，古罗镇中心学校副校长职位竞聘会正式开始。中心学校校长提出4名副校长候选人。镇党政领导及教师代表组成的50人的评委团，投票推选出3名正式副校长候选人。次日，你看合作协议书范本。县教育局局班子成员听取了正式候选人竞聘陈述，以无记名投票方式当场确定了古罗镇中心学校副校长人选。这项改革在宜宾县叫做“校长组阁制”改革。

2003年8月12日，经过考试、面试、考核、考察等几轮角逐，王坤杰在县城中心学校校长公选以优异成绩胜出，成为该县第一位公选校长。

同时，公选机制也广泛应用到各学校的干部选拔中，各乡镇中心学校也在这种机制内选拔中层干部。2004年教育局机关人事股长空缺，实行了差额公选。2003年，县教研室还公选了6名教研员。

宜宾县还积极改革用人模式，实行教师按岗按编聘任制，建立了教师能进能出的机制。2005年8月12日，宜宾县180名大中专师范类毕业生通过考试、面试、考核后，成为了人民教师。与往年不同，今年进入人才市场的“准教师”们不是被动接受分配，而是自主挑选岗位，这一变化得益于该县实行了“阳光选聘”。阳光选聘新教师机制在宜宾县已经推行了3年，并在不断地探索中完善。2005年，该县还主要从一线教师中抽选面试的评委，学会房屋转让协议书范本。所有80名评委中，基层教师占到80％，此举有力保证了面试的公正性。

宜宾县积极推行教师支教、走教制度。2003年宜宾县455名教师参加支教。2004年357人，2005年县城学校教师共轮岗支教13人，乡镇287人。2005年，全县共有走教教师876人。

为使教师聘任逐步走上了公开、公平、公正的制度化道路，全县各校都按照县教育局的要求，认真制订了“教职工全员聘任制方案”、“支教、走教制度”、“校长公推公选方案”、“初中、乡小学教师公选方案”等，并得到认真执行。

宜宾县积极改革教育投入机制，实行“一校多制、一制多点”，建立了教育投入能公能私的长效机制。这也是该县的又一创新。

宜宾县第一幼儿园是改县一校多制办学模式改革的成功范例。县一幼是一所县属省示范幼儿园，2003年7月17日，县第一幼儿园和柏溪镇幼儿园正式达成联合办学协议。2004年又增办一所私立性质的分园，办园规模和质量连上两个台阶。

目前，全县正在推行体制内的联合办学改革。双谊乡中心学校校长刘自洋说，2005年以来，全乡实行了“一校两点”和“片联校”改革。2005年9月，复龙中心学校也开展“片联校”的教育改革。这些改革都受到学生、家长和社会的广泛欢迎。

2005年9月26日，宜宾县蕨溪中学首届旅游班50名学员参加了开班典礼。这标志着宜宾县通过办综合高中加强职业教育的战略走出了第一步。为何要走综合高中之路？宜宾县教育局局长黄宗华认为，宜宾县的普通高中学校空间布局和办学层次比较合理，但职教比例过低。在县财政非常困难的情况下，要依靠新办职业高中来解决职教比例过低的问题，动辄数千万元的投入难度是非常大。而通过调整现有普通高中结构办综合高中，实行普高与职高联合办学，逐步实现合理的职普比，是一个符合实际的好办法。

宜宾县学校后勤改革起步早，成效大。1998年宜宾县观音镇率先在川南教师住房制度改革，实行限土地使用权限、限房屋出售价格、限房屋购买对象的措施，陆续修建了72套教师住宅，建起了宜宾县的第一个教师住宅小区。2004年观音镇还实行了学生公寓股份制等一系列后勤社会化改革。

宜宾县积极建立多元投入机制，近3年来，全县有36个学校实行了学生食堂、公寓、生活服务部的“招标承租制”、“股份制”、“转让经营权制”、“联合经营”等形式，使民间资金共7264万元转变成了教育资本。共建学生公寓平方米，学生食堂平方米，实行了学生住宿和食堂的标准化、现代化。

宜宾县积极改革分配模式，宜宾县教育系统打破了平均主义，实行优绩优酬，多劳多得，建立了收入能多能少的长效机制。积极推行了工资制度改革，建立活工资与工作量挂钩、奖金与教学质量挂钩的发放制度。建立了科学合理的奖惩方案，实行绩效与奖惩挂钩，极大地调动了教职工的教书育人的积极性。

宜宾县党政和社会各界都有尊师重教的优良传统。县委和县政府在政策、资金、舆论和感情上给予了教育良好的发展环境。

县四大班子每年都要召开数次教育专题会，研究解决教育发展中的重大问题。分管领导更是经常调研教育工作，积极为教育排忧解难。县上各部门对教育大力支持，每年都有多次联合办公会，落实县委、县政府的重大决策和安排。

近几年，全县财政一般预算收入仅为1亿元左右，但该县与2000年“普九”时相比，全县新建校舍24.6万平方米，所有高中和绝大部分初中学校都有标准的学生食堂和宿舍；宜宾县500多所学校远程教育覆盖率达100%，居全省领先水平，每个村小都有光盘播放点。全县初中毕业生入读率，从2000年的20%左右猛增为2005年的70％。5年共改造危房近10万平方米，投入资金4500多万元。2003年以来，在县二中建设总投入达到1.1亿元的同时，全县其他高中得到不同程度的发展，对职教总投资达到3000多万元，成功创建柳嘉职中为国家级重点职中，高场职中为省级重点职中。

从2002年实行“以县为主”、分工负责的办学体制以来，宜宾县建立了教育管理的新体制。明确了县级政府的统筹管理、经费投入、人事管理的三大责任。建立了县教育财会管理中心，全面实行“三统管一稽核”制度，加强了对教育经费的监管。全县教职工的选拔调配、培养培训、中小学校长聘任等权力全部收到县级，实现归口由教育局管理。明确乡（镇）、村两级职责，并注意保护和调动乡（镇）、村办学积极性，强化了乡（镇）政府在维护学校治安安全，依法组织、动员适龄儿童、少年入学，调剂解决新建、扩建校舍所需土地，组织筹措经费改善办学条件等方面的责任。继续发挥了村两委在组织动员学生入学，维护学校正常秩序、改善办学条件等方面的作用。

2006年，宜宾县政府改革了年度目标考核体系，把教育工作纳入对各乡镇和县级部门的年度目标考核中，调动了乡镇村和部门的工作积极性。乡镇政府对教育的投入在经过几年的低谷后，开始呈现上升趋势。据不完全统计，2006年全县各乡镇几乎对教育都有不同程度的投入，总额近百万元。

宜宾县政府积极解决村小教师待遇问题。该县对凤仪、商州的山区教师实行“山区教师补助”。2004年开始，全县300名优秀代课教师，每人月增资50元。从2005年起，每年在代课教师中选聘60名优秀者为合同制正式教师。近年来，全县为村级学校新建、改建师生厨房（食堂）380多个，打井300多口，共投入资金1100余万元，改善了卫生条件，解决了部分村小师生的吃饭、饮水问题。

宜宾县捐资助学已成风气，初步形成了以个人捐资为基础、企业捐助为主体的助学热潮，并向着经常化、项目化方向发展。2000以来，社会捐赠总额达到950万元之多。

2004年下期以来，宜宾县县委、县政府提出“要让每一朵花儿享受灿烂阳光，要让每一个孩子享受义务教育”的目标，动员全县635名副科级以上干部捐资20万元，每人结对帮扶1名贫困学生。县教育局也做出决定，要求全县校级领导和机关中层干部每人结对帮扶1名贫困学生。全县1629名贫困失学的孩子全部受到资助得以重返课堂。

宜宾县学校布局调整和示范校建设成绩突出。2005年8月15日，宜宾县二中学生陆续入住新校区，揭开该县有史以来最大的学校布局调整工程的序幕，这次布局调整涉及中小学生达1.2万人，搬迁财物价值4千多万元，拓宽了学校占地面积200多亩，新增建筑面积17万平方米，总投资达1.1个亿，彻底解决了县城校区狭窄、班额过大等问题，为县城教育发展创造了良好的环境条件。近年来，宜宾县农村学校布局调整也取得巨大成绩，全县撤并学校41所，建成寄宿制学校56所，有力地优化了农村教育资源。

后记

在宜宾县采访，我们随处可以听到宜宾县各级政府、社会各界和人民群众重视、关心、支持教育的动人故事。经济建设重要，教育事业无疑也重要。但教育的回报不是直接的物质财富，而是人才和文化。从着眼建立和谐社会，促进社会经济可持续发展的角度看，各级党委、政府应当像抓经济那样抓教育，真正落实教育优先发展的战略地位。切实抓教育的政府才是称职的政府。

好马要配好鞍，高素质的人也必须在高能机制下才能充分发挥潜力。其实，宜宾县也面临着贫困山区县优秀教师流失的难题，但好的机制对人才具有巨大吸引力。据了解，2005年有5名优秀教师回到宜宾县，首次出现了优秀教师回流的可喜局面。

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