王立军“遗产”

　　改革开放以来，将自己的权力滥用到极致的省级公安机关负责人，名叫王立军。

　　任职重庆市公安局局长期间，王立军大举扩张警力，上马多个过亿元的项目，大规模“打黑”，轰轰烈烈，却有失正当；探究其资金来源，既包括财政预算，也包括社会捐赠，乃至区县“上供”，甚至来自“打黑”中截留的财物。

　　人、事、财三项，王立军一人之下，大权独揽。他不仅在人事任免上唯我独尊，而且将吸金能力视为其权力来源之一，在经济事务上干涉社会至深，在人身权与财产权上双重施害。如果说，基于省级公安机关负责人的行政权力而产生的“合法伤害权”尚在其自由裁量范围内，那么逾越其行政权力而更深介入社会经济事务的行为，滥用其在一把手机制下的“自许权力”，则是畸形权力结构结出的“恶之果”。

　　重庆在薄王当政之时，公安权力锋芒毕露，居间的政法委低调不显。集中于“一把手”的权力由于自上而非自下，且缺少监督制衡，必然唯上迫下脱缰失控，无序扩张并蚕食尽可能多的资源，客观上却绑架政府信用为其背书，践踏法制，呈现浓重的人治色彩。其倾覆的直接肇因，亦不脱此特征。

　　审判过后，王立军已囚秦城，然其背影浸染山城。如何直面这一“遗产”，化解王立军及其背后的权力结构痼疾，值得我们长久反思。

　　——编者

　　2013年2月3日，重庆北碚区蔡家组团项目。时近春节，项目暂停施工，工人们多已回家，工地冷冷清清。这是《财经》记者两年来第二次来此，如今规划中的几栋大楼已然矗立，将近完工。

　　这处占地150亩、总建筑面积6万平米的庞大项目，全称为“重庆市公安局刑事技术中心暨光华医院工程”。这里曾是王立军最为重视的项目，因久建不成而被责为“伊拉克战场上的烂尾楼”。

　　如今大厦将成，王立军却身陷囹圄。2012年9月24日，这位重庆市原副市长、公安局原局长因徇私枉法、叛逃、滥用职权、受贿案四宗罪并罚，获刑15年。

　　目前，重庆市公安系统仍在为“去王”而努力。他在公安局门口的题字已被悄悄铲去；曾经遍布重庆市区街头的交巡警平台，许多也已撤去，为流动的交巡警车辆所取代；曾经被交巡警取代的基层派出所，处在恢复之中；在其治下受处分的逾千名民警干部，开始了大规模的“平反”。

　　然而，抹去王立军的题字容易，要完全抹去其对重庆警界的改造与流毒，是一个远未完成的任务。

　　从2008年6月到2012年2月共计44个月里，王立军大手笔改造了重庆警界的软件和硬件。其中，如同刑事技术中心暨光华医院工程这样的项目将近30个，总投资价值数百亿元。如何在“去王”的同时继承其“遗产”，使之不至于酿成严重问题，仍然是重庆市公安系统乃至市级政府不得不面对和解决的难题。

　　治警工程

　　王立军在发动交巡警平台改革、校警改革的同时，把触手伸向大量发表网络言论的普通市民，将之投入监狱或者劳教。他以此重塑警民关系，创造了最快的出警速度，但也在创造所谓群众安全指数超过95%的同时，令重庆网民上网时“道路以目”。

　　他还改造了警察内部关系：在机构改革中，重庆市公安局所有处室、分局、支队以及派出所从副科到正处级的干部都被“就地免职，重新竞聘上岗”。他将市公安局机构数从30个减为20个，机关人数从6000名压缩到3900名。

　　2011年2月，王立军一次性撤并193个派出所，将1000多名民警调至交巡警平台。现任重庆市公安局局长何挺曾估算：一个交巡警平台固定装备花费30多万元，每年运行费用约80万元，重庆有500个平台，仅此一项一年共需花费4亿元。

　　通过滥用“专人负责、一插到底”的专案组模式，王立军打破原有的市局-分局-派出所的三级行政隶属模式。据《财经》记者了解，共有超过1万人进入过各种专案组，这一数字将近重庆全部警力的三分之一。

　　顺应其时重庆市GDP高速增长的趋势，加之承担的“平安重庆”“打黑除恶”的政治任务，王立军对警局人事、机构和待遇改造堪称“大手笔”：

　　首先是人数大幅增加。王立军甫到重庆即宣称，重庆公安占人口比例仅为0.9‰，列全国倒数，要扩大规模。仅仅在2010年，重庆即新增警察10800名。当他离任时，重庆市公安人数超过4万人，将近其赴渝时的2倍。这还不算数量庞大的“合同警察”即协警。

　　同时，重庆公安的高级岗位也在增加。在机构改革中，正副厅级巡视员增加8个－10个，正、副处级调研员增加150个，正处级的机构虽然减少了，但副厅级机构增加了4个。

　　公安待遇方面有了明显提高。2010年3月，王立军在一次会议上宣布，厅级、处级干部的工资增长幅度达到32%，一线民警工资提高670元。

　　对于“从优待警”，他有系列规划。2010年5月4日，他在重庆市警察协会说，要把从优待警做成系列工程，从机构改革到英烈基金是第一期，提升个人人身安全和政治生命，叫“生命工程”；第二期工程是加强后勤保障的福利待遇，体现在市局的豪华食堂、文化沙龙、公安医院(即后来的光华医院)；第三期工程主要是启动修建一所32层的培训中心。

　　在“从严治警”、“从优待警”的同时，他更重视“科技强警”。为此，他先后主导了金盾二期工程、“平安重庆”信息化工程项目、警务情报信息中心项目、刑事技术中心项目、万州(库区)处突分中心、反恐和武警基地、警方云计算信息安全服务中心等近30个项目(参见表一)。

　　这些项目，投资数亿元甚至数百亿元。规模不断扩大的同时，工期也在延长，其中多数至今仍未完工。

　　钱从何来

　　这些巨大的投资来自何处？

　　第一来源是财政。2010年7月12日，王立军在内部会议上说：“这两年多财政对公安的投入近200亿元，这还不算区县的配套投资，不算校警30亿元的投资。从去年到今年，公安的经费占了重庆市总体财政的7%，高于任何省市。”2011年9月，他又说，这一比例已经扩大到13%。

　　仔细研究重庆市2009年－2012年间的市级财政预算，这四年的公共安全支出(以公安为主，还包括司法、法院等机关)分别为25.3亿元、26.8亿元、32.1亿元和38.9亿元，仅占市级预算的6%左右。不过，从历年重庆市财政预算说明即可见重庆公安系统占据的特殊位置，整个公安系统获得的财政拨款，远超于此。

　　比如2009年，重庆财政安排资金53.4亿元维护安全稳定，主要用于增强政法部门处突安保、反恐应急、抢险救援和案件审理能力。

　　2010年，重庆市投入30.2亿元，健全人民调解、法律援助和司法救助体系，支持“打黑除恶”、反恐应急和化解信访突出问题。

　　2011年，重庆又安排127亿元保障公共服务管理，其中包括巩固基层政法机关经费保障机制，增强装备及办案能力；支持新建200个交巡警平台和高层建筑消防设施建设；保障反恐和应急救援装备投入等。

　　2012年，重庆安排142亿元加强社会服务管理，包括支持政法机关装备、信息化建设，增强社会应急管理能力，此外还包括加大刑事案件侦破和反恐、维稳、处突等经费投入。