云政发[2005]63号

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，推进全省循环经济的健康发展，实现省委提出的“千方百计地与全国同步实现全面建设小康社会”的宏伟目标，省政府决定在全省开展以资源节约和综合利用为重点的发展循环经济工作。现就有关问题通知如下：

　　一、统一思想，提高对发展循环经济重要性和必要性的认识

　　循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，以对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式进行根本变革，符合可持续发展理念的经济增长模式。“减量化”是指在生产过程中，尽量减少资源消耗和废弃物的产生，提高资源利用率；“再利用”是指产品多次使用、修复翻新或再制造后继续使用，尽量延长使用周期，防止过早成为垃圾；“资源化”是指废弃物最大限度地转化为资源，学会房屋转让协议。变废为宝、化害为利。循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，提高资源利用效率；对生产过程中的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。在宏观层面上，对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。

　　(一)发展循环经济是缓解资源约束矛盾的主要途径。目前全省资源开发利用中还存在许多问题。一是我省资源相对丰富，但勘探程度不高，大型矿床不多，中小矿和共生、伴生矿多，部分重要矿产后备资源不足，少数矿产如石油、天然气、钾盐等短缺。二是我省是一个人多地少的边疆省份，山区面积占全省面积的94％，能精耕细作的基本农田面积较少。三是我省水资源在区域时间上分布极不平衡，昆明等部分城市严重缺水。四是我省经济增长对资源依赖程度高，资源自给率逐年下降，这种靠大量消耗资源的经济增长方式，不仅加剧资源紧张的矛盾，也制约了经济增长质量和效益的提高，难以为继。因此，发展循环经济是缓解资源约束、实现可持续发展的必然选择。

　　(二)发展循环经济是减轻环境污染的有效选择。目前我省生态环境形势不容乐观。一是水污染突出。主要湖泊在V类至劣V类水质的占45％以上，主要河流监断面近1/3污染严重。二是工业固体废弃物和城镇污染排放量增加较快，城市生活垃圾处理率下降。三是生态环境恶化的趋势还没得到有效遏制。山地生态退化，石漠化和水土流失严重。四是农村环境问题日益严重。面源污染加剧，控制和治理难度大。发展循环经济，推行清洁生产，以最少的资源消耗和最小的环境代价实现经济增长，可从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走上经济社会与生态环境协调发展的道路。

　　(三)发展循环经济是提高经济增长质量和效益的重要措施。我省是资源消耗大省，资源产出率及利用率不高，综合利用水平和再生资源回收利用率低是突出的问题。也是企业成本高、经济效益差的一个重要原因。目前，全省单位国内生产总值原材料和水资源消耗均高于全国平均水平；规模以上重工业中，采掘业和原材料工业所占比重达60％以上。而资源型企业对资源开发利用的高投入、高消耗、高排放、较为粗放落后的方式，不仅加剧了我省能源、资源紧张矛盾，加大环境压力，也制约了经济增长质量和效益的提高。大力发展循环经济，提高资源利用效率，对提升企业竞争力，走新型工业化道路，增强经济发展后劲，将起到积极有效、难以替代的作用。

　　(四)发展循环经济是树立和落实科学发展观的根本要求。党的十六届三中全会提出了以人为本，树立和落实科学的发展观。这是新形势下实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。发展循环经济，有利于使我省形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展的本质要求，是加快我省经济社会发展、追赶发达地区的必由之路。

　　全省上下、特别是各级干部要努力摒弃传统的思维定式和发展模式，充分认识发展循环经济工作的长期性、艰巨性和复杂性，做到统筹兼顾，突出重点，合理安排，切实推进。特别在发展思路和模式上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵提高，片面追求C1)P增长、忽视资源和环境承载力的倾向，积极采取有效措施，加快经济增长方式转变，促进循环经济发展。

　　二、突出重点，明确发展循环经济的总体目标和工作任务

　　(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持经济发展与环境保护并重、资源节约与合理开发并举，把节约放在首位的方针，围绕全面建设小康社会的总目标，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为重点，以科技创新和制度创新为动力，深人开展资源节约与综合利用工作，缓解能源和资源紧张矛盾，促进结构调整和增长方式的转变，逐步建立我省循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，为建设资源节约型社会、实现云南经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出应有的贡献。

　　(二)坚持原则：一是坚持经济、社会和生态协调可持续发展，加快经济发展的原则；二是坚持推进经济结构调整，摒弃过度依赖资源消耗的经济增长方式的原则；三是坚持以节约为主、创建节约型社会，不断提高资源利用效率的原则；四是坚持走新型工业化道路，努力实现人与自然和谐统一的原则；五是坚持政府大力推动、市场有效驱动、公众自觉参与发展生产循环经济的原则；六是坚持市场机制与宏观调控相结合、依法管理与政策激励相配套的原则。

　　(三)工作目标：经过5年左右的努力，到2010年在全省建立比较完善的循环经济技术创新体系、政策法规支持体系和有效的约束激励机制；建立并逐步完善循环经济评价指标体系，制定出云南发展循环经济的中长期战略目标和分阶段推进计划。力争全省重点行业资源利用效率有较大提高，形成一批具有较高资源利用率、较低污染排放率的清洁生产企业；形成5—10个符合循环经济发展模式的生态工业(旅游)区、5个左右生态农业示范园和2—3个循环经济型城市。全省资源利用率大幅度提高，废弃物排放量显著减少，初步建立我省资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和循环经济型社会的雏形。