对农村土地承包合同纠纷案件的调查分析

农村土地承包合同，是指农村集体经济组织（或者村民委员会）作为发包方，

与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水而等自然资源所订立的承包经营合同。农村土地承包经营合同制度大大提高了农业劳动者的生产积极性，从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营方式。因此，正确及时的审理各种农村承包合同纠纷案件的意义就非常重要。但是，在长期的司法实践中，土地承包纠纷案件无论在审理中还是执行中都感到比较棘手。原因在于，相关的法律法规规定的不够详尽，致使各法院在审理此类案件时作法不一，执行中判决内容不易执行，即使采取强制措施也无法达到最终目的。土地承包案件的审理难、调解难、执行难己严重影响到了司法的统一和司法权威的树立。对我院 2005年至2007年上半年受理的56件土地承包合同纠纷案件进行了调查，初步掌握了纠纷的基本情况，分析了原因，并提出了相应的建议和对策。一、土地承包纠纷案件的类型 1、发包方提前终止合同，承包方起诉要求继续履行此类纠纷在村委换届后表现更为突出。 2、在承包合同履行过程中由于物价上涨，土地使用价值提升等原因，致使原承包费过低，发包方要求提高承包费，双方发生纠纷。 3、承包方改变土地用途导致发包方要求除合同的纠纷。 4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得承包地，从而引发纠纷。二、存在的问题及原因 1、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过民主议定程序，即由村民大会或村民代表大会，进行公开决定，但实际上村民大会或村民代表大会很难召开，更不要说民主议定重要事项了。因此许多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村干部决定后，就对外承包。 2、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书面合同，而在具体经济组织内部都很少签订书面合同，只是几个人用尺子一量，就算定下了。另外，部门很少颁发土地承包经营权证书，发生纠纷时，双方难以说清。 3、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行打击报复，或对前任村委工作不满意，于是找种种理由，随意解除合同或干脆不经协商另行发包给他人，造成纠纷。 4、歧视妇女，损害妇女的承包权。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，“农村划分责任田、口粮田及批准，妇女与男子享有平等的权利，但有些地方在承包过程中明显歧视妇女，剥夺出嫁、离婚、妇女的土地承包经营权。妇女出嫁后发包方要求收回承包地，妇女离婚、丧偶时土地承包经营权得不到保障。特别是妇女离婚后，与原夫不在同一经济组织的，土地承包经营权变更容易受到侵害。三、对策及建议 1、正确处理执行民主议定原则与中例外的关系。我国农村土地承包等法律对重要承包事项都规定了民主议定原则，如果发包方违反强制性规定而越权发包，应当认定该合同无效，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。由于农产品生长周期长，季节性较强，在审理农村土地承包合同纠纷案件时，基于保

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