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国度统计局关于当真贯彻执行《关于人为总额构成的划定》的关照
统制字〔1990〕1号
各省、自治区、直辖市统计局，打算单列的省辖市统计局，国务院有关部分：
《关于人为总额构成的划定》(以下简称《划定》)已经国务院一九八九年九月三十日国函〔1989〕65号文件核准，国度统计局一九九○年一月一日宣布。为了当真贯彻执行《划定》，现将我局《〈关于人为总额构成的划定〉多少详细范畴的表明》和《对〈关于人为总额构成的划定〉的声名》印发给你们，并就有关题目关照如下：
一、人为总额是百姓经济核算和劳动人为打算解决的一项重要指标。当真执行《划定》有利于进一步搞准人为总额数据，正确地反应职工人为收入，满意体例、搜查人为打算和举办人为解决的必要。各地域、和地域、各部分要团结贯彻《统计法》，当真执行《划定》，全力进步人为总额数字的精确性。
二、人为总额的统计涉及各行业、各部分、各地域和各下层单元。各级统计部分要当真搞清人为总额构成的内容和范畴，做好宣传息争释事变，以担保《划定》的正确贯彻执行。同时各单元要实时做好原始记录、统计台账和有关统计资料的调解事变。
三、此后有关人为总额的统计一致以《划定》和《〈关于人为总额构成的划定〉多少详细范畴的表明》为准。各地域、各部分、各下层单元已往自行拟定的与《划定》相抵触的划定息争释一致废止。在执行中碰着的题目，请实时向我局反应。
附件一：《关于人为总额构成的划定》多少详细范畴的表明
附件二：对《关于人为总额构成的划定》的声名
国度统计局
一九九○年
附件一
《关于人为总额构成的划定》多少详细范畴的表明
(国度统计局一九九○年一月一日)
一、关于人为总额的计较
人为总额的计较原则应以直接付出给职工的所有劳动酬金为按照。各单元付出给职工的劳动酬金以及其他按照有关划定付出的人为，岂论是计入本钱的照旧不计入本钱的，岂论是按国度划定列入计征奖金税项目标照旧未列入计征奖金税项目标，岂论是以钱币情势付出的照旧以实物情势付出的，均应列入人为总额的计较范畴。
二、关于奖金的范畴
(一)出产(营业)奖包罗超产奖、质量奖、安详(无事情)奖、查核各项经济指标的综合奖、提前完工奖、外轮速遣奖、年末奖(劳动分红)等。
(二)节省奖包罗各类动力、燃料、原原料等节省奖。
(三)劳动比赛奖包罗发给劳动楷模，先辈个人的各类奖和实物嘉奖。
(四)其他奖金包罗从兼课酬谢和业余医疗卫生处事收入提成中付出的奖金等。
三、关于补助和津贴的范畴
(一)补助。包罗：
1赔偿职工非凡或特殊劳动耗损的补助。详细有：高空补助、井下补助、活动施工补助、田野事变补助、林区补助、高温功课姑且津贴、海岛补助、费实力象台(站)补助、微波站补助、高原地域姑且津贴、冷库低温补助、下层审计职员外勤事变津贴、学校班主任补助、三种艺术(跳舞、武功、管乐)职员工种津贴、行为队班(队)干部驻队津贴、公安干警值勤岗亭补助、环卫职员岗亭补助、广播电视天线工岗亭补助、盐业岗亭补助、废品接纳职员岗亭补助、殡葬非凡行业补助、都市社会福利奇迹单元补助、情形监测补助、收留遣送岗亭补助等。
2保健性补助。详细有：卫生防疫补助、医疗卫生贴、科技保健补助、各类社会福利院职工非凡保健补助等。
3技能性补助。详细有：特级西席津贴、科研补助、工人技师补助、中药老药工技能补助、非凡教诲补助等。
4年功性补助。详细有：直接付出给个人的炊事补助(火车司机和乘务员的乘务补助、飞行和空勤职员炊事补助、水产捕捞职员炊事补助、专业车队汽车司机行车补助、小炊事单元津贴等)、条约制职工的人为性津贴以及书报费等。
(二)津贴。包罗：
为担保职工人为程度不受物价上涨或变换影响而付出的各类津贴，如肉类等价值津贴、副食物价值津贴、食价津贴、煤价津贴、房贴、水电站等。
四、关于人为总额不包罗的项目标范畴
(一)有关劳动保险和职工福利方面的用度。详细有：职工死亡丧葬费及抚恤费、医疗卫生或公费医疗用度、职工糊口坚苦补贴费、集团福利奇迹津贴、工会文教费、集团福利费、探亲盘费、冬季取温顺津贴、上放工交通津贴以及洗理费等。
(二)劳动掩护的各类支出。详细有：事变服、手套等劳保用品，解毒剂、清冷饮料，以及凭证一九六三年七月十九日劳动部等七单元划定的范畴对打仗有毒物质、砂尘功课、放射线功课和潜水、沉箱功课、高温功课等五类工种所享受的由劳动掩护费开支的保健食物报酬。
五、关于尺度人为(根基人为，下同)和非尺度人为(帮助人为，下同)的界说
(一)尺度人为是指按划定的人为尺度计较的人为(包罗实施布局人为制的基本人为、职务人为和工龄补助)。
(二)非尺度人为是指尺度人为以外的各类人为。
六、奖金范畴内的节省奖、从兼课酬谢和医疗卫生处事收入提成中付出的奖金及补助和津贴范畴内的各类价值津贴，在统计报表中单列统计。
附件二：
对《关于人为总额构成的划定》的声名
(国度统计局一九九○年一月一日)
一、《关于人为总额构成的划定》的修订进程
《关于人为总额构成的划定》(以下简称《划定》)是在修订一九五五年国务院核准国度统计局揭晓的《关于人为总额构成的暂行划定》(以下简称《暂行划定》)的基本上形成的。这次修订事变是从一九八六年十一月由国务院百姓经济同一核算尺度率领小组办公室出头组织国度统计局、国度计委、国度经委、劳感人事部、财务部、中国人民银行和中华世界总工会等部分的力气配合举办的。修订事变大抵分为三个阶段。第一阶段(1986.11-1987.2)：首要是汇集海表里人为总额构成方面的有关文件，召建国务院有关部分和有关大专院校科研部分同道介入的研讨会，就修订的须要性和修订的多少原则举办研究并根基取得一请安见，按照接头的意见草拟了《划定》(修订初稿)及修订声名，发国务院各部分和各省、自治区、直辖市有关部分普及征求意见。第二阶段(1987.3-1987.10)：按照各部分、各地域的意见并在有各省、自治区、直辖市统计部分和劳感人事部分同道介入的世界劳动人为统计事变集会会议长举办接头研究的基本上修改定稿。
二、修订进程中的首要题目
(一)关于人为总额范畴的题目
在修订进程中对此有三种意见。第一种意见，大都部分和地域赞成送审稿中提出的人为总额的范畴，以为既切合今朝打算、统计以及人为基金解决的近况，也照顾了汗青资料以及国际间的比拟。第二种意见以为人为总额应仅限于按劳分派部门，对付“非按劳分派”的部门(如病、事假人为和因为物价上涨付出的补助等)可另行处理赏罚，这样企业可以有更多的机动性。第三种意见以为今朝的人为总额不能全面反应职工收入程度，提议把人为总额的范畴加以扩大，改为职工收入，把职工在单元取得和统统钱币收入都包罗在内。我们以为，将人为额的范畴扩大为职工收入(即打消人为总额的观念)，虽有利于从宏观上对斲丧基金的节制，反应职工的收入状况，但在今朝国度对人为基金进一步增强解决的环境下，如将人为总额的范畴扩大为职工收入将倒霉于国度对职工人为实施打算解决，同时职工收入的边界也很难划清。同样，假如把“非按劳分派”的部门从人为总额的范畴中剔除，也倒霉于国度对人为总额的打算解决。因此，我们以为回收第一种范畴较量吻合。至于职工收入指标，拟另行研究统计要领。
(二)关于人为总额构成项目怎样确定的题目
人为制度改良前，职工的人为制度及其尺度都是由国度同一划定的，因此，人为总额构成的项目是按国度同一的人为制度的有关划定确定的。在人为制度改良中，除国度构造和奇迹单元职工人为制度及人为尺度仍由国度同一划定外，国度对企业相继实施了各类差异情势的人为总额和经济效益挂钩的步伐，企业内部职工的人为怎样分派由企业自行确定(即一样平常所说的两级分派)。这次修订《划定》，自行确定(即一样平常所说的两级分派)。这次修订《划定》，人为总额构成项目，构造和奇迹单元仍按国度有关划定确定，企业的人为总额项目怎样确定，有两种意见：一种意见是按照企业内部门配给职工的情势确定，另一种意见是按照人为总额与经济效益挂钩的各类分派步伐，是国度企业分派人为总额指标的一种情势，企业取得的人为总额指标不必然所有门配给职工，为了确切反应企业职工的人为总额构成项目，同时思量汗青和国际间的比拟，我们研究回收了第一种意见。
(三)关于肉类等价值津贴是否计入人为总额的题目
一九八五年，在价值改良中，各地对肉类、蔬菜等价值举办了调解，为了不使因价值上涨而影响职工现实收入的进步，按照国度划定，各级人民当局相继成立肉类等价值津贴，对付此项津贴我们以为其性子应属于人为，但因为各地域划定的付出情势、付出尺度和经费来历都纷歧致，使下层单元统计坚苦。因此，已往在统计制度上划定肉类等价值津贴其性子属于人为，但不由下层单元上报，而由各级统计部分按照有关资料举办估算，对外发布职工钱币人为时包罗了肉类等价值津贴。这次修订，我们按照人为的性子和便于计较职工现实人为的原则，将肉类等价值津贴计入人为总额。
三、修订的首要内容
(一)《划定》的实验范畴。原《暂行划定》只在国营、处所国营、相助社营、公私合营、私营企业、奇迹及构造、集体实施。一九五六年往后，跟着社会主义改革的完成，我国全部制情势有了很大变革，从此原《暂行划定》只是在全民全部制单元实施。而城镇集团全部制单元和其他全部制单元没有明晰是否实施，但在人为统计上，现实是参照原《暂行划定》执行的。这次明晰划定，全民全部制和集团全部制企业、奇迹单元，各类合营单元，各级国度构造、政党构造和社会集体在打算、统计、管帐上有关人为总额范畴的计较，都应凭证《划定》执行。关于私营单元、华侨及港、澳、台工贸易者策划单元和外商策划企业，则明晰应参照《划定》执行。这里有一点必要声名的是，本划定罗列的人为总额的奖金和补助项目，只合用于国度在打算、统计、管帐上对人为总额的核算，不作为各地域、各部分、各单元拟定奖金和补助制度的依据。
(二)关于计较人为总额所划定的职员范畴。原《暂行划定》包罗在册与非在册两类职员的人为。鉴于这一职员分别已不切合我国今朝的用工制度，因此，这次改为“直接付出给本单元所有职工的劳动酬金总额”。按照今朝的用工制度，所有职工应包罗牢靠职工、条约制职工、姑且职工和打算外用工。
(三)关于人为总额的界说。原《暂行划定》没有加以明晰，这次明晰划定为“人为总额是指各单元在一按时期内直接付出给本单元所有职工的劳动酬金总额”，并进一步划定了计较人为总额“应以直接付出给职工的所有劳动酬金为按照”，这样就越发明晰了人为总额的观念。
(四)关于管帐、统计上的人为总额。原《暂行划定》第四条划定一致按应付数统计，思量到统计核算和管帐核算差异的目标和必要，这次打消了这一条划定。在现实事变中统计上包罗银行现金统计中的人为统计(关于人为总额的计较应按实发数，管帐上则按应发数。但对逢节日提前预发下月的人为，在国度统计局的人为统计中仍应统计在应发月人为总额中。
(五)关于人为总额的构成内容。原《暂行划定》第五条列了二十六项，这种要领没有归纳综合归类，不能浮现人为总额构成各个部门的内涵接洽。为此，这次《划定》第四条把所有人为总额归纳为计时人为、计件人为、奖金、补助和津贴、加班加点人为、非凡环境下付出的人为六个部门，并划定了每一构成部门的界说。
(六)关于计时人为。原《暂行划定》仅为“对已做事变按人为尺度付出的计时人为”。
这次按照当前环境，将实施布局人为制的单元付出给职工的基本人为和职务人为以及新介入事变职工的见习人为(包罗学徒的糊口费)、运带动体育补助包罗在内。
(七)关于计件人为。原《暂行划定》只笼统地划定为“对已做事变按计件单价付出的计件人为”，这次则按照今朝的环境做了较量详细的划定。
(八)关于奖金。原《暂行划定》仅把常常性奖金列入人为总额，而一次性奖金未列入人为总额。实践证明这样分别不足公道。如年末奖的享受面广，数目大，虽属一次性，其性子确属劳动酬金，应列入人为总额。有些奖金，如劳动比赛奖以及发给劳动楷模、先辈个人的奖金，很难分别常常性与一次性。为了正确地反应职工现实人为收入环境，这次把各类奖金归为一类，不再区分常常性与一次性，对奖金的范畴明晰划定为，除按照国务院宣布的有关划定揭晓的缔造发现奖、天然科学奖、科学技能前进奖、付出的公道化提媾和技能改造奖以及付出给运带动，锻练员的奖金不列入人为总特殊，其他各类奖金均列入人为总额。
(九)关于补助和津贴。这次在原《暂行划定》的基本上，团结当前环境凭证其差异的付出缘故起因，分为两大类。因为地域和行业特点差异，各地域、各部分、各单元在确定人为总额中补助的范畴时，该当按照《划定》对各类补助和津贴的表明来确定。凡切合各类补助和津贴表明的，均应作为各类补助和津贴包罗在人为总额中。
(十)关于人为总额不包罗的项目。这次《划定》第十一条中增列了“离休、退休、退职职员报酬的各项支出”，“对自带器材、牲口来企业事变的职工所付出的器材、牲口等的赔偿用度”，“实施租赁策划单元承租人的风险性赔偿收入”，“对购置本企业股票和债券的职工所付出的股息(包罗股金分红)和利钱”，“劳动条约制职工扫除劳动条约时由企业付出的医疗补贴费、糊口补贴费”和“打算生养独生后世津贴”等项。
稿费、授课费及专门事变酬金，其性子属于劳动酬金，原《暂行划定》将其列入人为总额内。但因为这部门用度一样平常是专款支出，并且付出工具很广，又不牢靠，职工以外的职员也可以享受，写稿人、授课人地址单元无法统计。因此，这次改为不列入人为总额。这部门用度由付出单元在人为总特殊另行计较。
“劳动条约制职工扫除劳动条约时由企业付出的医疗补贴费、糊口补贴费”，即开除金，原《暂行划定》将其列入人为总额中。思量到这部门用度属劳动保险性子，因此按照当前环境将其名称做了改变，并不再列入人为总额。
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