河南分公司最早在三门峡卢氏县石油公司开展所谓“减员增效”改革，时代周报接触到卢氏县石油公司一位26年工龄的职工，1955年生人，2000年7月，该职工与单位解除劳动合同至今，该职工总共得到两笔资金，共1.4万余元。

　　据时代周报多方调查，河南分公司县级石油公司的协解职工，无论工龄长短，大都在2万元以下，超过2万元的寥寥可数！

　　原商丘市睢县石油公司339名职工全部下岗，成为协解人员，原睢县石油公司张世福，今年73岁，1960年参军，1972年以副营职转业到地方，协解时工龄40年。2000年9月就满退休年龄了，但2000年底竟然办了协解手续（违背中石化政策，下文有详述）。他拿到手里不足2万元。

　　蒋举生，1940年生人，1957年参加工作，协解时有43年工龄，买断资金仅有1.1424万元。蒋钜林，原睢县石油公司财务科长、会计师，1980年元旦参加工作，2001年11月被协解。工作整整22年，仅拿到买断资金1.044万元。

　　据中石化内部人士透露，中石化河南销售板块的协解职工，买断工龄的标准平均为500-600元/年，与全国其他地区有天壤之别！“其他省份的协解职工，生活已经很不好了，河南的协解人员比他们更惨！”这位人士称。

　　河南的资金黑洞？

　　“河南分公司协解职工执行的补偿标准在全国是绝无仅有的！有关领导了解这一情况后，都不相信这是真的！”一位河南籍协解人员告诉时代周报。

　　据中石化内部人士透露，河南分公司2000-2001年共分三次协解21330人，而且全部是县级的石油公司。

　　上文提到的原睢县石油公司协解职工的《经济补偿通知书》上，均有本公司常年亏损、资不抵债的字样。省、市级公司享受优惠。比如，商丘市公司年龄较大的老职工，由市公司将其个人的各项社会统筹以及正式退休之前的工资，一次性全部交给劳动部门，委托劳动部门管理。对带资分流者，每位职工可带3万-5万元的有效资产。

　　“1998年县级石油公司资产早就上划了，当时协解资金，以市级公司的上年度月均工资为标准，报省公司审核，亏损、资不抵债根本不是理由。”中石化内部人士告诉时代周报。

　　“就算是县级公司亏损严重、人员臃肿，但整个河南的销售收益，能比云南差到哪去？”

　　这位内部人士向时代周报解释：“河南销售板块的协解资金，当时存在一个巨大的黑洞，钱是有，但没有用在职工身上。”河南协解人员被推向社会后，普遍生活困难，举步维艰。

　　上文提到的会计师蒋钜林，1998年4月至协解前的2001年11月，在长达43个月内，他没有领过工资，单位欠发13920元；加上应按当地最低工资标准计发下岗生活费2640元，共计欠发工资16560元。

　　蒋钜林全家五口人挤在两间不足50平米的破房子里生活。下岗时，蒋钜林正值壮年，没有能力赡养年迈体弱的父母，还得靠他们那微薄的收入接济度日。对于未成年的孩子，无力支付他们的学费，正读高中的大女儿不得不辍学打工。

　　据形成于2011年的《睢县石油公司困难职工统计表》（相关职工自发整理）显示，其中126位职工生活非常困难，有的常年患病无钱医治；有的还在上大学的孩子无钱供养。其中6位退休人员甚至连普通农民都能享受到的医保都无法享受，如71岁的蒋举生老人，协解前工作了47年，到现在还没有医保。

　　从协解开始至今的十多年里，至少在傅成玉提出此问题之前，河南分公司就此问题一直上访不断。

　　为缓解压力，从2005年底开始，由地方政府的维稳系统配合，河南分公司对全省两万多名县级石油公司协解职工发放“协解前下岗期间生活费”。

　　2006年3月，河南三门峡卢氏石油公司下岗职工与公司、当地政法部门签订《不准上访承诺书》。“拿这个生活费，就必须得给签承诺书”，卢氏县一位协解人员告诉时代周报记者，这位协解人员当时得到了7000元的“生活费”。

　　据一位协解人员透露未经官方正式透露的消息，此举共耗费资金3.2亿元，按全省2万多名协解人员人均7000元计算，他们发给职工的生活费不足1.5亿元，其余大头资金被河南分公司用于支付办公经费和日常开支。全省各地和中石化驻豫企业直接参与维护稳定工作的人数达近3000人。另据知情人的说法，实际支付的资金总额在7亿-9亿元之间。

　　“还账”刻不容缓

　　当时的买断工龄对不对？国家相关法规、政策给出了否定的答案。

　　1999年，国家劳动和社会保障部《关于贯彻两个条例、扩大社会保险覆盖范围、加强基层征缴工作的通知》中规定：“任何单位都不能以‘买断工龄’等形式终止职工的社会保险关系。”

　　而就实际操作方式而言，受访的多位协解人员认为程序明显失当。

　　中国石化（2001）人劳字63号《开展协议解除劳动合同工作实施办法》第三条“协议解除劳动合同的操作程序”第一项规定：“在解除劳动合同前，职工首先要提出‘协议解除劳动合同书面申请’”。

　　“我们从没有一个职工写过申请。”原睢县石油公司职工告诉时代周报记者。

　　在解除劳动合同前，睢县石油公司向职工发放了《民意调查表》，该表第一条第二项“睢县石油公司人员出路”规定：“必须与睢县石油公司签订终止劳动合同的协议”；第三项规定“如果按规定三个月后签订解除的，经济补偿费最高不得超过原来的一半（三个月内解除的补偿为5000-10000元）；最长期限不得超过半年，超过半年的一分没有”。

　　“《劳动法》和中石化的相关文件都规定：经用人单位和职工‘协商一致’，才可解除劳动合同，这个民意调查表强调的‘必须’、超过多少时间就没有补偿等，都是欺诈性质的！”上述职工说。

　　据原三门峡卢氏县石油公司介绍，2000年7月，在卢氏县公安局五楼突击召开石油公司职工大会，与会领导以“谁不在协解合同上签字就不让出门”相威胁，此举迫使仅剩三个月、一年、三年、五年的时间就要退休的老职工下岗。

　　而中石化相关文件规定“距退休年龄5年以内的，内部退养”，不适用协解政策。

　　傅成玉在两会政协讨论会上的发言，更多基于道德层面的，言之切切，令人无不生出恻隐之心。

　　据3月10日的《中国青年报》：“13年前，企业处在要垮了的状态，我们把好资产留下了，为了支持我们的改革，让他们下岗了。从法律角度说，他们已经不是企业的职工了，但这些资产是全体职工共同努力得来的，这里面也包括他们。”傅成玉说。

　　“十多年过去了，我们国家的整体经济情况发展好了，但是我们今天不该忘记这一群人，更不应该让他们单独承受改革的成本。”傅成玉说。