題目：刑法上偽造文書的構成要件為何？下列行為是否構成犯法？
(一) A借錢給B時未立下借據。A懼向B催討時若B否認借钱一事屆時恐無法循法律途徑救濟。遂自行書寫借據並簽B之名字，特向法院聲請核發付出呼吁。
(二) A全部自用小客車牌照因違規被吊扣。為停止被取締，乃自行製作牌照二面懸掛行使。
(三) 員警A在接管報案時，為恐案件無法即時偵破，乃將大案以小案陳報。又如果案情隱匿不報時則又怎样？
(四) A影印本身之成分證，將影本上出生年份民國69年变动為民國72年，再持之參加称赞比賽。

刑法第210條的偽造變造私文書罪：「偽造、變造私文書，足以生損害於公眾或他人，處五年以下有期徒刑。」本罪的行為有二個，一個是偽造私文書，其它一個是變造私文書，且要足以生損害於公眾或他人，始也许構本钱罪。以下分別討論本罪之创立要件：
1. 偽造私文書：偽造私文書是指沒有製作權的人，製作虛偽的私文書。所謂「虛偽的私文書」是指非出於私文書上所示的作成名義人的文書，也就是說對外足以詐騙別人，使別人認為此虛偽的文書，是與作成名義人具有统一性的文書。
(1)  行為人必須是沒有製作權的人，而假意或虚构他人名義製作私文書。
(2)  作成名義人的统一性
2. 變造私文書：是指無權修改私文書內容之人，私自变动真實文書的內容，故本来變造行為的客體必須是真實的私文書。
(1)  無權修改內容者的竄改：行為人必須是沒有權限修改私文書內容之人。
(2)  就真實文書加以竄改：行為人必須就本來為真實的私文書加以竄改，以是說變造文書是指不變更原有文書的本質，僅就文書的內容加以变动。
(3)  真實文書的文書品質並未消散：真實私文書的內容精行為人竄改後，其證明資格和文書品質，並沒有因此而完全消散，始屬變造。假如已經完全消散的話，則屬偽造。
3. 變造或偽造私文書的結果，必須足以生損害於公眾或他人者，才也许创立本罪。足以生損害並不以實際上真的發生損害為须要，只要有足生損害之也许，即可。
4. 行為人主觀上必須具備偽造或變造私文書的存心。

(一) 1.實務認為，偽造私文書須以足生損害於公眾或他人為创立要件，故行為人為追索債款而提出偽造的借據，只要對方於行為人確實負有此項債務，便不敷生損害於他人，而不構成偽造文書。如採此說見解，則A確實對B有債權存在，故不创立本罪。
2. 多數學說則認為，文書的民众名誉，著重於其作成名義的真實，但其記載內容的真偽，亦不容忽視。因此，所謂的偽造，不僅作成名義人須出於虛捏或假意，文書的內容亦須出於偽構，亦即假如文書的內容和真實同等者，就算非其名義人所出具，亦因不敷以生損害於公眾或他人而不予處罰。本例中，如A雖私自書寫借據並冒簽B知名字，但因文書之內容和真實同等，故A不消创立偽造私文書罪。

(二) 汽車牌照是公路監機關所發給，故具有公函書性質，但依阶梯交通安详規則第8條之規定，汽車牌照僅為行車之許可憑證，自屬特許證之ㄧ種。A自行偽造牌照懸掛利用之行為，已创立刑法第212條偽造變造證書介紹書罪：「偽造、變造護照、旅券、免許證、特許證及人格、手段、服務或其他相類之證書、介紹書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以下有期徒刑，拘役或三百元以下罰金。」

(三) 1. 警员機關受理民眾刑案報案之時予以「大案小報」，乃至有予以「匿而不報」者，皆屬於吃案之態樣。就「大案小報」之气象言，司法警员於受理民眾報案時，唯恐是屬情節較為重大的案件而無法即時偵破致影響績效，存心將報案事實內容扭曲，譬喻，受理搶奪案件而存心以竊盜罪名予以記載，並以竊盜罪陳報上級，員警應否負擔刑事罪責？法務部曾針對此一問題暗示观点，認為應論以刑法第213條公務員登載不實罪論處：「公務員明知為不實之事項，而登在於職務上所掌之公函書，足以生損害於公眾或他人者，處一年以上七年以下有期徒刑。」因為該罪原是以「保護公函書之正確性」為目标，所謂「明知為不實之事項而登載」，只需登載之內容違反事實的真實性(失真)且是出於行為人明知者即構成，並不問失真的气象為所有或一部，亦不問其以是失真是出於虛增或故減（最高法院44年台上字第387號判例參照）。因之，司法警员於受理民眾報案時，將大案以小案陳報上者，應處以刑法第213條公務員登載不實罪。
2. 就「匿而不報」之气象，司法警员於受理民眾報案時，將案情隱匿不報，亦未登載於職務上掌管之公函書上，且未依規定通報上級，此吃案行為並不構成刑法第213條公函書不實登載罪，因為基於罪刑法定原則，該罪是以公務員實際「積極」登載行為為其構成要件，匿而不報之气象並無積極登載行為，自不创立該罪。然而，隱匿不報之行為仍會觸犯刑法第165條湮滅刑事證據罪：「偽造、變造、湮滅或隱匿關係他人刑事被告案件之證據，或行使偽造、變造之證據者，處二年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。」

(四) A變造成分證，已也许觸犯刑法第212條偽造變造證書介紹書罪，而成分證是屬於特種公函書，不論正本或影本，只要加以偽造變造，復又有行使的行為，進而足以生損害於公眾或他人者，可處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金，而本罪是否创立的關鍵在於「足以生損害於公眾或他人的認定」。