“发现难、立案难、查证难、处理难”是困扰反渎工作开展的“拦路虎”，但在江苏省南通市，这些“拦路虎”如今正逐渐变成“纸老虎”，这些变化源自南通市检察机关自2011年8月推出的反渎案件“两专”制度。 

    据南通市检察院反渎局负责人介绍，“两专”即专门型侦查监督人员和专门型公诉人员，就是在侦查监督和公诉部门中，能熟练运用渎职侵权法律业务知识，并具有办理审查逮捕、审查起诉此类案件经验的检察官。在该市检察机关，渎职侵权犯罪案件均由“两专”人员专门办理。 

    “两专”制度规定，案件在初查终结前，“两专”人员可对能否立案发表意见;对重特大案件、疑难复杂案件，“两专”人员可提前介入引导侦查，并可在案件侦查终结前，对案件事实、证据认定、法律适用等提出意见或建议;对于反渎部门提请逮捕的案件，专门型侦查监督人员应优先快速审查，及时提出处理意见。 

    该负责人说，“两专”制度进一步健全了各部门之间的协作配合机制，反渎案件办案效率显著提升。仅以审查起诉期限为例，制度出台后，南通市检察机关渎职侵权犯罪案件审查起诉期限平均不超过22天，比制度下发前缩短了10天。 

    “两专”制度的出台还使案件质量同步提高，反渎、侦监、公诉部门在案件证据、事实、法律适用等问题上的认识分歧进一步缩小。制度推行以来，南通市检察机关未出现一起渎职侵权犯罪案件被退查情况;立案侦查的10件10人渎职侵权犯罪案件均已提起公诉，已有5件5人被法院判处实刑，其中4件4人被判处有期徒刑六年以上，有效改变了以往法院对渎职侵权案件判处免予刑事处罚和缓刑多、实刑少的现象。 

    目前，南通市检察院已从该市检察机关侦查监督、公诉部门抽调23名办案骨干，在江苏省率先建立了一支审查逮捕、审查起诉渎职侵权案件专业化队伍。“两专”制度也被江苏省检察院转发，向该省检察机关推广。