包相宇律师

一、纳税人与税务稽查

随着国家财政需求的无限扩张和总体经济形势的下滑，国家财政与纳税人在利益方面的交锋就体现在税务稽查层面上。税务稽查人员的法律责任更加细化和具体，企业/纳税人面临市场恶化、信贷紧缩的重压下，维权意识日趋强烈，这致使税务稽查过程中对执法的较量越来越激烈。征纳双方均加大了研究税收法律的力度，只有如此才能在现有的法律框架下使自己的利益最大化。从税务机关的执法水平来看，并没有本质上的普遍提高，很显然，我们的社会变化太快，不仅仅是纳税人适应不了，税务干部也同样适应不了。从已经发生的案例看，税务稽查过程中，由于税务检查人员不留神或疏忽，而导致的实体法引用出错，执法程序不规范，取证工作不到位或证明方向不明确，如果纳税人能够将维权进行到底，通过行政复议或诉讼，直接导致具体行政行为的撤销或败诉、稽查人员被责任追究，而保住纳税人的经济利。

二、税务稽查的执法依据。

税务稽查的执法依据是根据《税收征收管理法》第四章税务检查及《实施细则》中关于 税务检查条款而来的，总局关于检查工作的管理是依据而进行规范税务稽查工作的。《规程》规定了税务稽查工作步骤。《规程》第六条规定：“税务稽查工作应当按照确定稽查对象、实施稽查、审理、执行等程序分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行税收法律、法规。”即税务稽查具体工作流程包含选案、实施稽查、审理、执行等四个部分。其中选案是稽查局的内部工作，现在基本上是计算机选案，对于纳税人来说，最关键的就是稽查、审理这两个阶段，审理程序完成后，执行阶段已没有太多可以研究的余地了。在实施稽查、审理的过程中处理的好坏完全决定了案件的结果，所以纳税人应全力以赴处理这两个阶段的法律事务。纳税人一旦签收《检查通知书》后，一切行为均要纳入法律程序，一切的证据、言词均应以税收法律法规的标准来对待，切忌抱有侥幸心理。

稽查的方法及重点

在实施稽查时，一、检查帐簿。检查人员通过查阅凭证和帐目核算纳税人的经营数据，审查帐簿记载的数据是否完备、真实、合理，是否有可疑之处，为下一步查证提供线索。二是查询。在实施稽查时，检查人员会向纳税人的供应商、客户进行延伸，通过发函由他们所在地税务机关协助调查或亲自进行询问和核对。三是盘点。在实施稽查过程中，检查人员根据账簿记录对存货、库存、原材料等进行实地盘点。在实施稽查过程中，检查人员通过会计凭证、帐簿、发票、报表以及实物相互核对来检查帐、货、票是否相符。

如何面对

当然要求每一个纳税人都能达到税法的要求是不现实的，我们的税收法律是很难遵从的，有些要求太高脱离了社会的实际，有些条文无法适应中国的14亿人的从农业经济到市场经济的所有状况。但是，不是每笔税款的少缴都能最终认定为偷税，客观事实上的偷税和法律认定的偷税有很长的距离要走，没有法院的生效判决，一切法律后果均在未定状态。法律上的“偷税”要有证据证明，并且要求执法程序合法，充分的证据和执法程序合法都是税务稽查要做的工作，而现实中税务稽查工作也并非完美无缺，均能构成执法瑕疵致使全过程无效。所以做为“偷税者”逃避惩罚的机会确实存在；另一方面，纳税人被冤枉的情况也是有的。

所以，在税务稽查进户检查阶段，就是和税务机关博弈的开始，请一位有经验的帮助您处理，制定一套应对方案就显得非常重要了。