三、人民代表大会制度是中国共产党实现执政的国家根本政治制度

　　一个国家，是不是集权、专制，并不体现在是“一党执政”还是“多党轮流执政”上，关键要看政党执政所依赖的政体是什么性质的，关键要看政党是不是在这种宪法规定的政体架构下实现自己执政的目标和任务。

　　在现代社会，政党制度和代议制度都是民主政治的体现。由政党执政，而不是某个个人如封建社会时期的帝王、君主执政；由民主选举制度和代议制度产生、组织国家政权，而不是世袭制度的“家天下”，这是人类社会民主、进步和文明的重要标志和必然结果。

　　那种以为“一党执政”就是专制和集权，是对民主政治的曲解。无论是一党执政，还是多党轮流执政，都是民主政治的范畴。但政党制度必须和民主选举制度、代议制度相结合，否则也会出现像希特勒那样的法西斯专制政党。

　　我对这个问题的基本看法是，目前中国的现状是：党的政党功能弱，人大的功能弱，党运用人民代表大会制度执政的机制还没有完善起来。

　　在中国的政治体制和政治实践中，说中国共产党的政党功能弱，可能好多人有异议。但事实如此。党虽然功能强大，但这是表现在其他方面，主要是政府功能强大，而作为执政党，其政党功能还有待大大加强。人民代表大会制度，作为中国的政体和国家根本政治制度，其议会功能还处于不完善不强大阶段。任何国家的政党执政，都是掌握、控制国家政权。按照什么方式掌握、控制国家政权，这就是国家政权的组织形式，也就是政体。根据我国宪法的规定，人民代表大会制度是国家的根本政治制度，是国家政权的组织形式，是我国的政体。中国共产党执政，就是运用人民代表大会制度实现对国家权力的掌握和控制。因此，应按照现代民主政治的原则和规律，建立党与人大的内在运行机制。

　　根据以上看法，我的结论是：中国共产党改进执政方式的重要途径就是，强化中国共产党的政党功能，强化人民代表大会制度的议会功能，建立党与人大的内在运行机制。这也应该成为中国政治体制改革的重要内容。

　　四、几点想法和认识

　　第一，中国共产党和各级党组织，要按照党政分开的原则，克服政党政府化现象，加强自己的政党功能。根据世界各国政党的经验和政党制度的发展历史来看，主要应加强如下功能：（1）加强民意反映和利益综合功能。党要根据“三个代表”的要求，把社会各阶层和广大人民分散的意志和利益，综合起来，按照法定的程序，反映到国家政权机关并变为国家政权机关的政治行为。（2）加强向政权机关输送政治精英的功能。历史表明，至今各国领导人物多为政党的杰出人物，而无党派背景的领导人物甚少。党和党的各级组织，要把干部的培养作为一项重要任务。要通过全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的，能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。（3）加强政策制定功能。党和党的各级组织，要加强调查研究，制定并提出切合实际、顺应世界潮流的政策和政治主张，并在条件成熟的情况下，上升为国家立法或地方立法。（4）加强政治动员和教育功能。在现代民主政治时代，没有民众参与的政治就不是民主政治。党和党的各级组织，要对人民群众进行动员、组织、指导和教育，激发他们的政治热情，把人民群众引入政治生活并发挥积极作用。（5）加强社会矛盾调控、化解功能。党和党的各级组织，要通过发挥党的基层组织和党员个人的作用，加强说服教育工作，理顺人民群众对政府的不满情绪，从而维持社会的稳定。

　　第二，中国共产党的执政方式，要由过去直接代替政府功能或与党政联合实施政府功能转变到通过人民代表大会机制实现执政功能。党和党的各级组织，要树立依法治国就是按照人民代表大会制度治理国家事务的观念。要让全党认识到，人民代表大会制度是中国共产党选择并建立的适合中国国情的国家根本政治制度，是共产党实现执政的合法途径，是共产党执政的国家政治制度。党和党的各级组织，要通过自己的政党机制，在立法、决定重大事项、监督和人事任免等方面，通过综合方方面面的意志，形成党的意志和主张，再由人民代表大会机制转变为国家意志。这种执政方式，把党的功能与政府功能明确划分开来，即使政府工作失误，党也可以运用人民代表大会制度重新组织、产生政府。如果党和党的各级组织直接站到第一线，成为矛盾的焦点，不仅不符合政党的职能、特点和工作方式，而且非常不利于执政党地位的巩固。

关于政体、法治和共产党执政方式的思考