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试论乡镇人大工作中的八大关系

　　首先，乡镇人大依法“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守与执行。”

　　还有，乡镇人大本身要严格依法行使各项职权。一方面，乡镇人大要敢于依法办事。只要法律赋予的职权就要敢于去行使，以法律为靠山，腰杆子就硬。据说，有一种观点把“依法治国”与“党的领导”对立起来看问题，竟然提出“搞依法治国，把党委放到什么位置上？”这起码是无知。我们国家的法是怎么制定出来的？还不是在党的领导下制定的。从一定意义上讲，我们的宪法、法律正是党的路线、方针、政策的条文化、规范化、定型化。我们的宪法、法律正是体现了党的意志与人民意志的统一。遵守宪法、法律也就是遵循党与人民的意志。彭真同志说过，“党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律”。⑤党章规定“党必须在宪法和法律的范围内活动。”整个党尚且如此，基层党组织，谁可以不讲法治，不讲依法治国？乡镇人大敢于行使宪法、法律赋予的职权，正是带头依法治国。

　　另一方面，乡镇人大严格依法行使职权，也包含着这样的意思，即乡镇人大的一切活动都不得超越法律的范围。法律不仅是靠山，也是“界河”。除了不得超越法定职权范围外，还必须严格依照法律规定的程序办事。民主政治是程序政治。人大制度要操作起来，必须化作成千上万的具体程序。甚至具体到如何召集会议，如何提议案、提质询案、罢免案，如何计票、唱票等等。以往我们的人大制度难以落实，一个重要原因便是具体制度与程序不完善。没有各项法定程序，人大就无法走向规范化、程序化、法律化。不依法定程序操作，民主很容易演变成无政府主义或演变成个别人操纵的假民主、真专制。人大的工作应该最讲程序。讲程序似乎会较麻烦，没有随心所欲那样痛快、利索。但正如彭真同志所说，“民主就不能怕麻烦”。⑥例如，人大的选举或表决，都必须以全体代表的过半数而不能以出席会议的代表的过半数通过。

　　还有一个方面，就是乡镇人大所作出的任何决定，其内容不得与宪法、法律、行政法规以及本省市的地方性法规相抵触。否则就无效，上一级人大常委会就有权撤销之。

　　既然乡镇人大必须严格依法行使职权，就给乡镇人大代表以及人大主席学法知法提出了高要求。乡镇人大要多学习法律知识。有必要的话，似可特约兼职法律顾问，似应建立法律资料专柜。

　　第四，乡镇人大与上级人大常委会的关系

　　人大系统的上下级关系不同于行政系统的上下级关系。后者是领导与被领导关系，涉及到事先请示汇报，上级对下级发指示等。前者是法律监督关系、工作联系关系及必要的指导关系。法律监督主要表现为事后审查下级人大及其常委会的决议、决定是否违宪违法。不违宪违法，就不加干预；违宪违法，就要求纠正，或者由上级人大常委会直接撤销下级人大及其常委会错误的决议、决定。由此可见，乡镇人大的任何决议、决定应及时报请上一级人大常委会备案（不是报批），主动请县级人大常委会进行法律监督，实际上就是请上一级人大常委会多把一道关。

　　工作联系与指导的方式多种多样，如县级人大常委会下发有关人大工作的信息资料，组织乡镇人大之间的经验交流，邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议，组织培训乡镇人大干部等。

　　第五，乡镇人大主席和主席团与代表的关系

　　乡镇人大是由乡镇选民直接选举产生的人大代表所组成的。代表的素质、代表的工作和活动直接关系到乡镇人大工作的水平。

　　乡镇人大主席和主席团应该经常组织代表开展学习与交流，以此促进代表素质的提高，尤其是让新当选的代表尽快适应人大工作。一名普通选民被选为人大代表，不可能自发地、突然地掌握了当代表所应有的知识与经验。虽然在实践中可以逐步积累，但缺乏理论知识、法律知识的学习，实践往往是盲目的，提高就不快。组织代表学习法律知识，学习党和国家的政策方针是首要任务。通过学习，了解人大制度的理论，认识乡镇人大的地位、职权、作用，认识乡镇人大代表的职责、权利与义务，了解行使代表职责的各项必备知识与法定程序，例如，什么叫议案，它与批评、意见、建议有什么区别？提议案的程序是什么？什么叫质询、询问，二者有何异同？如何提质询案？如何确定投票态度？等等。组织代表交流执行代表职务的体会与经验，对于提高代表素质很有帮助。老代表向新代表介绍，干得出色的代表向其他代表介绍，或者一起探讨代表工作中所碰到的难题等。有的乡镇带领代表去别的乡镇取经，这也是一种好办法。当然，本乡镇的经验更应总结与重视。

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