是最终形成资源综合利用和节能减排的环保目标，还是是调节资源开发企业与地方政府之间分配关系的增税行为？资源税改革的完善正在面临新挑战。

　　“在分税制财政体制框架未变的条件下，以提高税负为中心的资源税改革无疑有助于增加地方财政收入。”近日，针对《中华人民共和国资源税暂行条例》正式施行，国家资源税改革范围从试点省市扩展到全国，中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇接受《瞭望》新闻周刊采访时认为，由“从量计征”到“从价计征”的一字之差，意味着数百亿的“蛋糕”将在中央和地方、资源企业和资源产地之间被重新分配。

　　2010年6月，资源税改革率先在能源大区新疆试点。当年12月扩大到重庆、四川、贵州、云南等12个省区市，今年11月1日再次扩围到全国。根据修改后的《中华人民共和国资源税暂行条例》，原油、天然气的税率由从量计征改为油企销售额的5%，其他资源品种仍从量计征。但焦炭提升到8元/吨，稀土矿升至30～60元/吨。

　　改革后，我国单位资源的税负额度明显提升。据中石油吐哈油田公司财务处统计，原油资源税由从前的每吨30元升至目前的190元，天然气从每千立方米9元升至33.5元。据新疆维吾尔自治区地税局统计，中石油及中石化共5家资源企业去年上半年共缴纳油气资源税3.71亿元，下半年实施改革后，资源税迅速攀升到21.64亿元，今年上半年全区实现油气资源税26.63亿元，预计全年可达50亿元，比改革前的每年7亿元增加近7倍。

　　在天然气富集的四川盆地，四川省今年上半年月油气资源税增收4.29亿元，同比增长64%，预计全年资源税总量可达16.5亿元；据重庆市地税局统计，截至10月底，当地今年共征收资源税6.64亿元，同比增加2亿多元；在能源大省陕西，今年1～4月征收的资源税就相当于去年全年的资源税总和，据当地地税局估计，截至年底全省资源税预计将猛增到35亿～43亿元。

　　“与"从量计征"相比，"从价计征"更能体现出资源的真正价值，发挥出税收的级差调节作用，促进资源的综合开发利用和节能减排。”但从目前的进展来看，杨志勇认为，自资源税创设以来，资源税的定位已经发生了较大转变，“如今以增加税负为中心的资源税改革，正在以促进资源综合利用和提高资源补偿力度的理由进行，资源综合利用和节能减排目标至少暂时没有达到。”这意味着，资源税改革到底能够承担多少公共政策目标？改革还需要注意哪些问题？未来方向何在？正在成为资源税改革下一步绕不过去的新课题。

　　四大作用实现几何

　　“这么好的房子我做梦也没想过。”天山脚下的新疆拜城县是西气东输工程的主力气源地，当地农民托乎提 "买买提不久前喜迁新居。一家七口从前挤在漏雨的土坯房里，现在搬进了80平方米的崭新砖房。该县赛里木镇党委书记董磊向本刊记者坦言，听听最新土地法修改。除了中央和对口省市支援外，这次修建的100套富民安居房需要县里配套800多万元，“搁资源税改革以前根本拿不出。”

　　新疆的33个县市已切身感受到资源税改革对拉动地方财政的显著作用。自治区在年初时表示，将把增收的资源税全部投入民生建设。目前，一大批富民安居、保障性住房、教育、培训等民生工程正在各资源产地快速崛起。“改革使资源地财政收入明显增加，保障地方利益的机制正在逐步建立。”国家税务总局办公厅副主任郭晓林告诉本刊记者。个人购房须知。

　　在陕北，由于石化成本逐步攀升，一些企业开始尝试用清洁的风能来替代部分石化燃料。香港华润集团华润电力开发有限公司与吴起县签订80亿元合约，正在建设100万千瓦的风电场。全国政协经济委员会委员刘克崮为本刊记者评点说，延缓资源过快开发、推动企业投资清洁资源，是资源税改革提升资源地财力、改善民生之外的又一个积极作用，“改革还能增加资源使用成本，提高企业节能减排积极性。”

　　我国稀土资源约占全球的30%，产量却占90%，而稀土储量合计占全球三分之一的美国、俄罗斯和澳大利亚稀土产量均为零。长期以来，由于资源税负过低，我国一直大量出口这种稀有矿藏供应全球市场。四川省地方税务局流转税管理处处长杜锦向本刊记者介绍，四川稀土矿自今年4月实施资源税改革后，税额标准上调大约10倍，全年稀土矿资源税预计增收3450万元，对保护稀土资源开了个好头。

　　“百亿蛋糕”再分配争议

　　目前，油企与资源地政府都认为资源税改革是大势所趋，但对具体推进速度尚存分歧。中石油吐哈油田、西南油气田等企业认为，税改明显推高了企业生产成本，上游压力增大，希望对较难开采的资源品种扩大减税优惠。此外，矿产资源补偿费和资源税课税对象相同，建议立税清费，适当减轻企业负担。

　　吐哈油田公司党委书记刘玉喜告诉本刊记者，以吐哈油田为例，当地属低渗透、低丰度、低品位的“三低油田”，开采成本已接近40美元/桶，上游业务面临挑战。西南油气田重庆气矿有关负责人也表示，每千方天然气资源税从15元增至43元使企业压力增加。中石油董事长蒋洁敏近日表示，以100美元/桶的价格计算，中石油每年大约多缴纳资源税250亿元。

　　与企业意见不同，各资源地均提出应继续扩大资源税额度和征收范围。新疆维吾尔自治区政府发展研究中心主任赵德儒表示，资源税收入仅占新疆地税的8%左右，与能源大区的战略地位并不相称。杜锦也提出，房屋转让合同。四川作为国内天然气和矿产大省，改革后的资源税仅占全省地方税收的1.1%，“其实并不高。”陕西榆林市财政局一位负责人说：“资源税改革尚未扩展到煤炭，但在我们矿区，环保综合治理、矿群利益协调等成本非常高，与这些代价相比，增加的那点资源税其实并不多。”

　　对于资源税改革对宏观经济的影响，受访专家意见并不完全一致。中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋说，作为多个产业的上游，资源税改革如果过快推进会引起税负转嫁，导致资源类产品价格上涨，从而影响进出口和就业，加重通胀压力，“应该给制造业留出消化的时间，不能急于求成。”

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强却认为，影响我国原油价格的主要因素有国际市场供求关系、美元走势、地缘风险、国际炒作等，资源税改革造成的油企成本提高不会立即传导到CPI上，可在宏观经济数据稳定、通胀压力降低的时候将计征范围逐步扩大，税率水平稳步提高。