舒城县创新社会抚养费征收管理办法的做法

近年来，安徽省舒城县在社会抚养费征收过程中，不同程度存在擅自降低标准现象。社会抚养费征收标准和到位率低，没有真正起到遏制违法生育的目的，反而导致违法生育一度出现反弹，从而引发一系列行政侵权、越级上访、干部不廉洁等行为发生。据统计，2005年10月至2006年6月，全县应征社会抚养费620万元，实际到位120万元，到位率仅有19.57%，上缴率仅为2.89%，征收社会抚养费难已成为制约该县人口计生工作的“瓶颈”。

一、追根究源，找准社会抚养费征收难的症结

2006年6月，舒城县委、县政府对全县21个乡镇社会抚养费征收情况进行专项调查，查摆问题、剖析原因，感到造成社会抚养费征收不到位、征收到位率低的原因虽是多方面的，但究其根源，主要有以下几点：

一是宣传不到位。社会抚养费能否征收到位，与征收对象对计生法律法规知晓程度有直接关系，宣传不到位，群众认识跟不上，不知法、不懂法、不守法，不能明白违法行为的危害性和缴纳社会抚养费的强制性，就不能自觉依法办事，主动承担缴纳社会抚养费的义务。

二是标准不统一。舒城县社会抚养费征收一直采取委托乡镇代征的办法，征收标准由乡镇自定，刚性不足，征收主体的自由裁量权很大，存在一些“关系案”和“人情案”，同一标准的实际征收差距也很大，造成被征对象的等待观望心理，必然影响社会抚养费征收到位率。

三是收缴不分离。委托乡镇征收，乡镇按规定留用80%，上缴县财政20%。随着时间推移，乡镇征收多少，县计生委掌握不了，少数单位靠征收社会抚养费过日子，对上缴社会抚养费不积极，导致“放水养鱼”现象的出现；有的为瞒报政策外出生，将征收的社会抚养费不开专用票据，打白条，严重违反了“收缴分离”、“收支两条线”的规定。

四是结果不透明。社会抚养费征收随意性大，让个别干部从中看到有利可图，受“利益驱动”，乡镇在征收过程中，暗箱操作，不敢公开征收结果，造成不少群众对交纳社会抚养费存在误解，认为这是人口计生部门的私自规定，是一种罚款。

五是程序不规范。社会抚养费征收是计划生育依法行政水平的综合体现，但部分基层干部法制意识与业务素质不高，执法随意性大甚至违法行政，擅自增设、提高或降低法律法规规定的社会抚养费征收标准，征收社会抚养费不是靠法律法规而是靠行政手段，影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性，致使有的应缴对象能拖则拖、能躲则躲，有的甚至干脆不理不睬，这是社会抚养费征缴难的又一重要因素。

六是危害不明确。任意降低社会抚养费征收标准，使硬性的法律法规变成了可伸可缩的“橡皮筋”，降低了法律法规的严肃性和威慑力，致使违法生育者在经济上没有得到追究，社会抚养费的限制作用没有充分发挥出来，不仅造成资金大量流失，而且损害了党群干群关系，不仅不利于利益导向机制的形成和奖励政策的落实，还助长了“逃生”现象的发生，严重影响到稳定低生育水平。

二、号准脉博，制定以人为本的征收管理办法

社会抚养费征收不到位，到位率低的问题引起舒城县委、县政府主要领导的高度重视，县委书记闻宝强、县长胡传道和分管领导多次召集计生委、财政局、公安局和法院有关人员，召开乡镇和有关部门负责人、计生对象户座谈会、听证会共同把脉、商讨解决办法，制定出《舒城县社会抚养费征收管理办法》。2006年10月1日《管理办法》出台并实施。执行新办法半年来，全县共征收社会抚养费89万元，征收率达57%。征缴关系进一步理顺，群众对计生工作的满意度也有较大的提高，其主要做法：

一是明确征收主体，统一征收标准。根据《舒城县社会抚养费征收管理办法》规定，该县将社会抚养费征收权限收归县人口计生委，由县人口计生委统一确定全县社会抚养费征收的具体数额，由政府下文，在县政府网站和计生专网上公布。同时，在广播、电视开辟专题栏目，对征收办法进行介绍。对违法生育对象由县人口计生委作出书面征收决定，直接向对象户送达征收告知书、征收决定书，同时取得回执，再受权委托乡镇人民政府负责调查取证、宣传动员等具体工作。征收情况随时在县政府网站和计生专网及镇、村务公开栏上公开，设立举报电话，接受群众监督。

二是规范征收程序，统一执法文书。县计生委根据省人口计生委行政执法规范，在社会抚养费征收过程中，严格遵守“七个不准”的规定，实行亮证执法，依法办事，自觉维护群众的合法权益。统一印制了《计划外生育处罚事实及依据告知书》、《舒城县社会抚养费征收决定通知书》等执法文书，专门召开全县培训会，邀请县法院、县法制局的同志授课，对案件的调查取证，执法文书的使用、填写及送达时间等主要程序作了明确、详细的讲解，保证了执法文书的正确规范使用。认真执行立案、调查取证、作出征收决定、送达征收决定、执行等法定程序，并实施分期付款民主评议制度。对征收对象一次性缴纳确有实际困难的，被委托征收单位根据征收对象的书面申请和提供的有关证明材料，组织对象所在村、街道、社区计生协会及村民代表进行评议，通过无记名投票，到会人员半数以上同意分期缴纳的，方可审批。

三是强化监督机制，统一管理使用。今年，舒城县依照《管理办法》规定，进一步健全了社会抚养费纳入银行代收县财政监督管理体制，将社会抚养费和违约金全部纳入县财政预算管理。按照有关规定，将计划生育经费纳入年度预算，合理核定，80%返回乡镇、20%留县调节使用，保证计划生育工作必要的经费开支。同时为减少和杜绝社会抚养费征收过程中的违纪违规行为，舒城县还落实三项监管制度：对截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的单位负责人，对直接责任人员，依法追究法律责任；对县人口计生部门、委托征收单位的人员，擅自增设收费项目或者擅自提高、减少社会抚养费征收标准，依照《安徽省收费管理条例》给予相应处理；对被委托单位实际征收不到位，集体垫缴或不将抚养费上缴县财政的，在年度考评时给予减分处罚，直至扣完考评分为止。

三、明晰思路，社会抚养费征收工作成效显现

舒城县在社会抚养费征收工作中，始终明确“三统一”（统一征收标准、统一执法文书、统一管理使用）的工作思路，不但提高了全县社会抚养费的征收到位率，整治了全县的生育程序，而且维护了计生政策的严肃性，有力地推动了该县计划生育工作的开展，其成效明显：

一是变“放水养鱼”为“收支脱钩”。《管理办法》出台前，舒城县社会抚养费征收一直由乡镇代行职责，社会抚养费成了乡镇财政收入的重要来源。较多乡镇将计生开支与抚养费征收挂钩，使有关人员和行政村干部错误认为计生工作抓好了，反而断了自己的“财路”，于是个别乡镇或行政村出现了“放水养鱼”现象。新办法明确规定了实行收缴分离、收支脱钩，社会抚养费由县政府综合使用。虽然还是用于计划生育事业，但与乡镇特别是行政村的关联度大大降低。这样每笔抚养费都能进入县财政非税帐户，再由县财政按规定划拔乡镇，从根本上杜绝“放水养鱼”现象的发生。

二是变“利益驱动”为“公平公正”。过去，舒城县社会抚养费征收只要求上缴标准，对乡镇实际征收只是宏观控制，由乡镇根据当地“实际收入”自定。有的乡镇为促进征收，制定优惠政策，随意降低标准，使工作人员有机可逞，一些镇村干部受“利益驱动”，征收凭一张嘴，想高就高，想低就低，甚至替计生对象户说情，有的对象户给相关人员送礼行贿，以达到降低征收标准甚至不征收的目的，严重背离了征收社会抚养费的初衷，引起群众强烈不满。新办法固化了征收标准，对收入较高的，按照程序调高征收标准，避免了以往多征、少征或不征等不公平不公正的政府形象。

三是变“上门催缴”为“银行坐收”。按照过去的征收办法，由乡镇通知村干部上门催缴，对象户直接将钱交给村或镇计生干部。由于乡镇工作人员编制不足，经费有限，难以完成征收任务。新办法实施后，舒城县将所有抚养费收据全部收回县人口计生委，由县人口计生委于27家金融网点签订代收协议。征收对象在规定时限内持《征收决定书》到就近银行营业网点缴纳，再凭缴款单到县人口计生委办理相关手续。

四是变“跳独角戏”为“集体合唱”。人口与计划生育工作是一个全社会的事业，需要各个部门的支持与配合，而依法管理、依法征收社会抚养费更是如此，尤其需要公安、法院、检察等部门的保驾护航。过去征收社会抚养费一直靠计生部门“唱独角戏”，其它相关部门当“观众”。新办法明确规定，社会抚养费征收是一项系统工程，涉及各个部门，必须用工作制度、责任目标等管理措施在相关部门之间建立相互配合、协调一致的工作机制，综合施治。由县计生委直接向对象户发送征收告知书、征收决定书，并取得回执，如果遇到群众不配合，依法履行起诉程序，依靠公安、法院等执法部门有力配合，强制执行。

五是变“横向联系”为“纵向管理”。过去，舒城县在社会抚养费征收中，按一定比例收取乡镇征收的社会抚养费。对乡镇主动上报政策外生育的，抚养费按应征额的20%收取，如被县查实的则按应征额的80%收取。由于上报政策外生育与征收上缴社会抚养费直接挂钩，对家庭困难的对象户有时征收额度很少，上缴余额却要乡镇来垫付，给乡镇财政造成很大压力。乡镇从自身利益考虑，经常瞒报当年政策外生育情况，客观上也助长了政策外生育现象的发生。有的乡镇则到县人口计生委请求核减，讨价还价，县、乡两级经常陷入此类“横向联系”。新办法对征收不上来的，不再要求乡镇垫缴，从而消除乡镇的顾虑，但要求乡镇必须“纵向管理”到位，如实上报政策外生育情况。2006年10月以来，乡镇上报政策外生育人数比2005年同期多25人，这主要归功于抚养费征收体制的创新。

六是变“暗箱操作”为“政务公开”。过去社会抚养费是乡镇财政收入的“大蛋糕”，乡镇在征收时多采取“暗箱操作”，不使用专用票据，收款不入帐，直接打白条。尽管县人口计生委每年都对乡镇征收情况进行考评，但难以找到客观依据，即使采用抽样调查的方式来确定，往往与实际出入较大。新办法对抚养费征收考评实行精细化管理。县人口计生委在全面掌握每例政策外生育对象户基本情况后，将每户应征标准和缴纳情况除在镇村政务公开栏公示外，同时还在县政府网站和计生专网上公布，考评情况就来自于网上统计，不仅乡镇心悦诚服，也消除了政策外生育对象户的侥幸心理，促使各乡镇把主要精力用在对计生对象户的管理服务上。