民发〔2012〕220号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各打算单列市民政局，新疆出产建树兵团民政局：

　　为类型最低糊口保障考核审批流程，确保低保制度果真、公正、合理实验，按照《都市住民最低糊口保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在世界成立农村最低糊口保障制度的关照》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步增强和改造最低糊口保障事变的意见》（国发〔2012〕45号）和其他有关划定，民政部拟定了《最低糊口保障考核审批步伐（试行）》,现印发给你们，请遵照执行。

民政部

2012年12月12日

最低糊口保障考核审批步伐（试行）

第一章 总则

　　第一条　为类型最低糊口保障（以下简称低保）考核审批事变，按照《都市住民最低糊口保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在世界成立农村最低糊口保障制度的关照》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步增强和改造最低糊口保障事变的意见》（国发〔2012〕45号）及国度相干划定，拟定本步伐。

　　第二条　县级人民当局民政部分以及州里人民当局（街道服务处），依据本步伐开展低保考核审批事变，村（居）民委员会帮忙做好相干事变。

　　第三条　县级以上处所人民当局民政部分该当增强本辖区内低保考核审批事变的类型解决和相干处事，促进低保事变果真、公正、合理。

第二章 资格前提

　　第四条 户籍状况、家庭收入和家庭家产是认定低保工具的三个根基要件。

　　持有内地常住户口的住民，凡配合糊口的家庭成员人均收入低于内地低保尺度，且家庭家产状况切合内地人民当局划定前提的，可以申请低保。

　　第五条 配合糊口的家庭成员包罗：

　　（一）夫妇；

　　（二）怙恃和未成年后世；

　　（三）已成年但不能独立糊口的后世，包罗在校接管本科及其以放学历教诲的成年后世；

　　（四）其他具有法定赡养、抚育、供养任务相关并恒久配合栖身的职员。

　　下列职员不计入配合糊口的家庭成员：

　　（一）持续三年以上（含三年）离开家庭独立糊口的宗角写璋职员；

　　（二）在牢狱、劳动教化场合内服刑、劳动教化的职员；

　　（三）省级人民当局民政部分按照本条原则和有关措施认定的其他职员。

　　第六条 持有非农业户口的住民，可以申请都市低保。持有农业户口的住民，可以申请农村低保。

　　打消农业和非农业户口分另外地域，原则上可以将申请人户籍地址地为城镇且栖身高出一按限期、无承包土地、不介入农村集团经济收益分派等作为申请都市低保的户籍前提。

　　第七条 家庭收入是指配合糊口的家庭成员在规按限期内的所有可支配收入。

　　第八条 家庭家产是指家庭成员拥有的所有动产和不动产。

第三章 申请及受理

　　第九条 申请低保该当以家庭为单元，由户主可能其署理人以户主的名义向户籍地址地州里人民当局（街道服务处）提出版面申请。

　　受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍地址地州里人民当局（街道服务处）提交低保书面申请及其相干原料。

　　第十条 申请人有下列环境之一的，可以单独提出申请：

　　（一）坚苦家庭中损失劳下手段且单独立户的成年重度残疾人。

　　（二）离开家庭、在宗教场合栖身三年以上（含三年）的糊口坚苦的宗角写璋职员。

　　第十一条 申请人可能其家庭成员的户籍有下列环境之一的，可以按以下方法治理：

　　（一）在统一市县辖区内，申请人常常栖身地与户籍地址地纷歧致的，按照市县人民当局的划定，申请人凭户籍地址地县级人民当局民政部分出具的未享受最低糊口保障的证明，可以向常常栖身地州里人民当局（街道服务处）提出申请。

　　（二）户籍种别雷同但家庭成员户口不在一路的家庭，应将户口迁徙到一路后再提出申请。因非凡缘故起因无法将户口迁徙到一路的，可选择在户主可能其首要家庭成员的户籍地址地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员别离提供各自户籍地址地县级人民当局民政部分出具的未享受低保的证明。

　　（三）配合糊口的家庭成员别离持有非农业户口和农业户口的，一样平常按户籍种别别离申请都市低保和农村低保。

　　第十二条 申请人该当推行以下任务：

　　（一）按划定提交相干原料，书面声明家庭收入和家产状况，并具名确认；

　　（二）推行授权核查家庭经济状况的相干手续；

　　（三）理睬所提供的信息真实、完备。

　　第十三条 州里人民当局（街道服务处）该当对申请人可能其署理人提交的原料举办检察，原料齐全的，予以受理；原料不齐全的，该当一次性奉告申请人可能其署理人补齐全部划定原料。

　　州里人民当局（街道服务处）该当实时受理低保申请，农村地域可以实施按期齐集受理。

　　第十四条 申请低保时，申请人与低保包办职员和村（居）民委员会成员有明日支属相关的，该当如实阐明。

　　对已受理的低保包办职员和村（居）民委员会成员明日支属的低保申请，州里人民当局（街道服务处）该当举办单独挂号。

　　“低保包办职员”是指涉及详细治理和分担低保受理、考核（包罗家庭经济状况观测）、审批等事项的县级人民当局民政部分及州里人民当局（街道服务处）事恋职员。

　　“明日支属”包罗夫妇、怙恃、后世、兄弟姐妹、祖怙恃、外祖怙恃、孙后世、外孙后世。

第四章 家庭经济状况观测

　　第十五条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的所有可支配收入和家庭家产。

　　第十六条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按划定缴纳的社会保障性支出后的收入。首要包罗：

　　（一）人为性收入。指因任职可能受雇而取得的人为、薪金、奖金、劳动分红、补助、津贴以及与任职可能受雇有关的其他所得等。

　　（二）家庭策划净（纯）收入。指从事出产、策划及有偿处事运动所得。包罗从事栽培、养殖、收罗及加工等农林牧渔业的出产收入，从事工业、构筑业、手工业、交通运输业、批发和零售商业业、餐饮业、文教卫生业和社会处奇迹等策划及有偿处事运动的收入等。

　　（三）家产性收入。包罗动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利钱、有价证券盈利、储蓄性保险投资以及其他股息和盈利等收入，集团家产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地策划权、出租可能出让房产以及其他不动产收入等。

　　（四）转移性收入。指国度、单元、社会集体对住民家庭的各类转移付出和住民家庭间的收入转移。包罗生涯费、抚育费、供养费，离退休金、赋闲保险金，社会接济金、遗属补贴金、抵偿收入，接管遗产收入、接管捐赠（赠予）收入等。

　　（五）其他该当计入家庭收入的项目。

　　第十七条 家庭家产首要包罗：

　　（一）银行存款和有价证券；

　　（二）无邪车辆（残疾人成果性赔偿代步无邪车辆除外）、船舶；

　　（三）房屋；

　　（四）债权；

　　（五）其他家产。

　　第十八条 州里人民当局（街道服务处）该当自受理低保申请之日起10个事变日内，在村（居）民委员会帮忙下，组织驻村干部、社区低保专干等事恋职员对申请人家庭经济状况和现实糊口环境一一举办调稽核实。每组观测职员不得少于2人。

　　第十九条 观测申请人家庭经济状况和现实糊口环境，可以采纳以下方法：

　　（一）信息查对。州里人民当局（街道服务处）通过县级以上人民当局民政部分与公安、人力资源社会保障、住房城乡建树、税务、金融、工商等部分和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个别策划、住房公积金等收入和家产信息举办查对，并按照信息查对环境，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完备性提出意见。

　　（二）入户观测。观测职员到申请人家中相识其家庭收入、家产环境和吃、穿、住、用等现实糊口状况；按照申请人声明的家庭收入和家产状况，相识其真实性和完备性。入户观测竣事后，观测职员该当填写家庭经济状况核查表，并由观测职员和申请人（被观测人）别离具名。

　　（三）邻里会见。观测职员到申请人地址村（居）委员会和社区，走访相识其家庭收入、家产和现实糊口状况。

　　（四）信函索证。观测职员以信函方法向相干单元和部分索取有关证明原料。

　　（五）其他观测方法。

　　第二十条 经家庭经济状况信息查对，对切合前提的低保申请，州里人民当局（街道服务处）该当依措施开展入户观测。不切合前提的，州里人民当局（街道服务处）该当书面关照申请人并声名来由。

　　申请人对家庭经济状况信息查对功效有贰言的，该当提供相干证明原料；州里人民当局（街道服务处）该当对申请人提供的家庭经济状况证明原料举办考核，并组织开展复查。

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