专家称假发票危害堪比假钞

2009年06月28日00:28 CCTV《经济半小时》

印制假发票的巨大收益，对犯罪分子来说，是个难以抵抗的诱惑，他们不惜铤而走险，盘踞在制售假发票的环环链条之上，那么这个庞大的犯罪集团到底贩卖了多少假发票，会给实体经济带来多大的危害，我们再来做一下具体了解。

2009年6月3日，浙江省公安厅召开新闻发布会，向媒体公布了此次5·08特大制、售假发票犯罪案件的详细情况。在5月23日凌晨的抓捕行动中，警方共抓获犯罪嫌疑人108名，捣毁非法印制发票窝点一个，开票、藏票窝点27个，查获货物销售发票、餐饮住宿等各类假发票一百多万份，假印章近千枚。缴获的假发票最高可开金额近500亿元，另外还有数万份无限额发票。

浙江省湖州市公安局副局长沈利剑：“假如流出去的话，损失是巨大的，而且，对市场经济的冲击，也是巨大的，因为，买假发票的就逃避了国家的税收，也造成了市场经济的不公，扰乱整个市场经济的秩序。”

在中央财经大学税务学院，黄桦教授告诉记者，社会上大量假发票的流通危害甚至堪比假钞。

中央财经大学税务学院教授黄桦：“通过利用假发票增加费用，来加大成本，来减少应缴的税款，前几年每年都流失三到五百个亿。”

公安部经济犯罪侦查局张涛副局长之前表示，公安部一直在加大力度打击非法制售假发票犯罪，但是更需要全社会的参与。

公安部经济犯罪侦查局张涛副局长：“群众要树立这种什么，就是防假、反假、识假这种意识，就是，要防范有人使用假发票，你要识别这个假发票。”

张涛认为，虽然抓捕行动成效显著，但是制作贩卖假发票的人之所以长期以此为业，甚至顶风作案，更多的原因在于买家，正是由于市面上存在着大量购买假发票的需求，才使得制售假发票的产业链条如此发达。

浙江省公安厅经侦总队总队长黄宝坤：“假发票的制贩这个行为是我们的需求拉动的，如果说是我们的单位跟个人不去买假发票，那么自然他这个市场就萎缩了，所以我们光打买这个环节还不够，要重点打制作这个环节，同时也要打这个买方的这个环节。”

不仅如此，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，使用假发票者，仅被处以1万元以下的罚款。黄桦认为，目前制售假发票的违法成本过低，也是假发票犯罪屡禁不止的重要原因。

黄桦：“很多专家还是认为处罚的力度相对不够重，这样就导致有些人认为他制作销售假发票获得的利润远远大于法律对他处罚的成本。”

从制度上说，发票是消费者的购物凭证，而对国家来说，它是纳税人经济活动的重要商业凭证，也是财政、税收、审计等部门进行财务税收检查的重要依据，现在看来，除了需要公安税务部门加大打击力度之外，更重要的是完善我们的税收征集手段，从体质上堵上假发票的漏洞。

专家认为，使用公务卡消费必须尽快推广，最终实现税收征管无纸化

在国际上，很多国家的税控收款系统发展也是经历了十几年甚至几十年的曲折发展历程，才形成了较为健全的各种系统。在美国和加拿大，尽管早在上个世纪80年代就推广税控收款机，但由于各地区情况不同，整个税收系统的信息化并不顺利。只是在上世纪90年代末随着网络技术的飞速发展，整个社会的信息化发展才带动起税控收款系统的高速发展。同样，德国、澳大利亚、韩国等国家的电子申报也经历了大致相同的发展历程。而欧盟在其更为浩大的税收监控网络的建设中，更是充分体现了其中的困难，用了5年的时间，在2007年实现税控收款系统和整个欧盟的统一税收网络的初步健全。

中央财经大学税务学院教授黄桦告诉记者，对于中国来说，现在所要做的就是要脚踏实地发展自己的税控收款系统。近年来国家抓住主要的税种进行综合治理，对功能更强、额度更大的企业增值税建立了专用发票管理系统。实行国家联网，统一管理，一票一号，已经基本控制住了企业大额偷税漏税的现象。

黄桦：“我国税制比较复杂，除了增值税以外还有像营业税，企业所得税等等这些大税种，这些假发票对像营业税，企业所得税的征收管理产生一些不利影响，现在国家实际上也在逐渐地运用先进的科技手段，把增值税发票管理的这样一些经验逐渐作为推广。”

目前国税已经形成了联网，但营业税还没有全部实现联网机打。黄桦告诉记者，如果能够全国联网，一票一号，就能比较好地控制假发票泛滥现象。但是在目前的税制条件下，要在全国范围内实现统一联网查验，在技术上还存在不小的难度。

黄桦：“虽然我们的税法是统一的，但是各地具体操作的时候有很多不同的方法，发票监制的式样也不完全一样，那你要想统一的话，肯定都要各地达成共识才行。”

虽然增值税造假得到有效治理，但是目前假发票仍大量出现在营业税和企业所得税的开具中。国家行政学院的汪玉凯教授认为，购买假发票。要根除制售假发票必须要找到真正的源头，社会上大部分假发票的需求主要集中在公务活动，这才是假发票需求的最大的源头。

国家行政学院教授汪玉凯：“政府的公务活动，事业单位的一些从业人员，还有国有企业的一些从业人员，可能少数人有使用假发票的行为，这样就给假发票的制售提供了很大需求量，首先要分析这个源头，分析它的需求，没有这么强烈的需求的话，假发票不会存在这么长的时间，而且还如此难以治理。”

汪玉凯认为，现在必须换一种思路，改变支付方式，最大限度地减少现金交易，国家应该逐步降低对发票的依赖，应该充分利用现代信息技术加强税收征管，建立增值税信息交换系统、消费税电子控制系统以及各地的税收电子数据库，最终实现税收征管无纸化。使用公务卡消费必须尽快推广。

汪玉凯：“我们用刷卡消费，统一支付，通过信息网络技术，我认为可以把政府公务活动、事业单位甚至国有企业的很多消费都可以纳入到这个范畴之中，这样我认为就从根本上改变我们这种支付和交易的结构了，如果这个解决了，大头就控制住了，小打小闹的可能还有，但是慢慢地制售假发票的链条就慢慢淡化了，这是很关键的问题。”

半小时观察：假发票伤害了谁？

表面上看假发票犯罪只是少数不法分子的造假售假行为，但是从制度层面看，这一犯罪行为的猖獗，折射出我们目前税控体质存在着很多的矛盾，作为税控的重要手段，现在国内在发票印制和使用上不统一，各地发票种类众多，区分复杂，这给假发票提供了生存的空间。而在传统的税务监控体质下，只有发票这一种凭证，有发票就能畅通无阻。那这又给一些纳税人和企事业单位利用虚假发票入账核算、抵扣税款、办理出口退税，一些个人利用假发票财务报销、套取资金提供了机会。在这样一种双重动力之下，用假发票滥竽充数的行为就难以完全避免。

虽然借助电子信息手段，实现税收征管无纸化，可以从根本上铲除假发票的生存土壤，但是毕竟这一新制度的建立，涉及大大小小的企业商户，还需要对财务制度做出根本的调整，涉及面和工作量远非一朝一夕可以完成。所以眼下，减少假发票危害最直接有效的办法，还是让每个纳税人从自身做起，充分认识到假发票损害的是纳税人的利益，制造的是新的不公平，这才是治理假发票的源头。