今年7月，北京市东城区检察院公诉一处检察官刘迎迎接受媒体采访时曾表示，在我国，“以票管税”的特点和公务报销制度的存在，决定了发票隐含着巨大的经济价值。企业取得假发票可以虚列成本费用，从而减少所得，偷逃企业所得税；而一些企业经销人员甚至公务人员使用假发票或非法代开的发票进行公务报销。

在此前的6月23日，国家审计署署长刘家义作审计工作报告时，也提到了假发票的问题。

刘家义介绍，该署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。

“遏制假发票现象，仅靠打击‘卖方市场’是不够的，假发票泛滥还有一个重要原因是存在知假买假的‘买方市场’。”中央财经大学法律援助中心主任李轩曾对媒体说。

河北省公安厅一名负责人称，税务部门很少向公安机关移交所查获的买方，大多是以行政处罚的形式处理买假票的单位和个人，“买假票的违法成本非常低”。

周连英指出，如果不把用假发票的人“打疼”，警方对制贩假发票者的打击只能治标不能治本。

李轩介绍，在我国台湾地区利用假发票报销可能会被以伪造公文罪来追究刑事责任。而在内地，因为法律规定不明确，购买、使用假发票的人往往很少受到处罚。

李轩建议从立法方面加大对知假买假、非法使用假发票者的处罚力度。

本报记者 褚朝新

北京 河北 报道

假发票“产供销”流程

1

定制假票

制假者先接到票贩子中一级批发商的订单，然后按照他们提供的票样，请人制作模版，再大量印制假票

一级批发

票贩子中的一级批发商客户把货款打到制假者的账上，等制假者寄送假票，再去车站取货

2

中间销售

直接出售给餐饮、物流等服务性单位，或委托他人出售给上述单位和个人

3

后果影响

一些企业取得假发票可以虚列成本费用，偷逃企业所得税；一些个人使用假发票进行公务报销