第一章　总则

第一条　为了增强土地解决，维护土地的社会主义公有制，掩护、开拓土地资源，公道操作土地，切实掩护耕地，促进社会经济的可一连成长，按照宪法，拟定本法。

第二条　中华人民共和国实施土地的社会主义公有制，即全民全部制和劳动群众集团全部制。

全民全部，即国度全部土地的全部权由国务院代表国度利用。

任何单元和个人不得侵略、交易可能以其他情势犯科转让土地。土地行使权可以依法转让。

国度为了民众好处的必要，可以依法对土地实施征收可能征用并给以赔偿。

国度依法实施国有土地有偿行使制度。可是，国度在法律划定的范畴内划拨国有土地行使权的除外。

第三条　异常珍惜、公道操作土地和切实掩护耕地是我国的根基国策。各级人民当局该当采纳法子，全面筹划，严酷解决，掩护、开拓土地资源，避免犯科占用土地的举动。

第四条　国度实施土地用途牵制制度。

国度体例土地操作总体筹划，划定土地用途，将土地分为农用地、建树用地和未操作地。严酷限定农用地转为建树用地，节制建树用地总量，对耕地实施非凡掩护。

前款所称农用地是指直接用于农业出产的土地，包罗耕地、林地、草地、农田水操作地、养殖水面等；建树用地是指制作构筑物、修建物的土地，包罗城乡住宅和民众办法用地、工矿用地、交通水利办法用地、旅游用地、军事办法用地等；未操作地是指农用地和建树用地以外的土地。

行使土地的单元和个人必需严酷凭证土地操作总体筹划确定的用途行使土地。

第五条　国务院土地行政主管部分同一认真世界土地的解决和禁锢事变。

县级以上处所人民当局土地行政主管部分的配置及其职责，由省、自治区、直辖市人民当局按照国务院有关划定确定。

第六条　任何单元和个人都有遵守土地解决法律、礼貌的任务，并有权对违背土地解决法律、礼貌的举动提出揭发和控诉。

第七条　在掩护和开拓土地资源、公道操作土地以及举办有关的科学研究等方面后果明显的单元和个人，由人民当局给以嘉奖。

第二章　土地的全部权和行使权

第八条　都市市区的土地属于国度全部。

农村和都市郊区的土地，除由法律划定属于国度全部的以外，属于农夫集团全部；宅基地和自留地、自留山，属于农夫集团全部。

第九条　国有土地和农夫集团全部的土地，可以依法确定给单元可能个人行使。行使土地的单元和个人，有掩护、解决和公道操作土地的任务。

第十条　农夫集团全部的土地依法属于村农夫集团全部的，由村集团经济组织可能村民委员会策划、解决；已经别离属于村内两个以上农村集团经济组织的农夫集团全部的，由村内各该农村集团经济组织可能村民小组策划、解决；已经属于乡（镇）农夫集团全部的，由乡（镇）农村集团经济组织策划、解决。　

第十一条　农夫集团全部的土地，由县级人民当局挂号造册，核发证书，确认全部权。

农夫集团全部的土地依法用于非农业建树的，由县级人民当局挂号造册，核发证书，确认建树用地行使权。

单元和个人依法行使的国有土地，由县级以上人民当局挂号造册，核发证书，确认行使权；个中，中央国度构造行使的国有土地的详细挂号发证构造，由国务院确定。

确认林地、草原的全部权可能行使权，确认水面、滩涂的养殖行使权，别离依照《中华人民共和国丛林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关划定治理。

第十二条　依法改变土地权属和用途的，该当治理土地改观挂号手续。

第十三条　依法挂号的土地的全部权和行使权受法律掩护，任何单元和个人不得加害。

第十四条　农夫集团全部的土地由本集团经济组织的成员承包策划，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产。土地承包策划限期为三十年。发包方和承包方该当订立承包条约，约定两边的权力和任务。承包策划土地的农夫有掩护和凭证承包条约约定的用途公道操作土地的任务。农夫的土地承包策划权受法律掩护。

在土地承包策划限期内，对个体承包策划者之间承包的土地举办恰当调解的，必需经村民集会会议三分之二以上成员可能三分之二以上村民代表的赞成，并报乡（镇）人民当局和县级人民当局农业行政主管部分核准。

第十五条　国有土地可以由单元可能个人承包策划，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产。农夫集团全部的土地，可以由本集团经济组织以外的单元可能个人承包策划，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产。发包方和承包方该当订立承包条约，约定两边的权力和任务。土地承包策划的限期由承包条约约定。承包策划土地的单元和个人，有掩护和凭证承包条约约定的用途公道操作土地的任务。农夫集团全部的土地由本集团经济组织以外的单元可能个人承包策划的，必需经村民集会会议三分之二以上成员可能三分之二以上村民代表的赞成，并报乡（镇）人民当局核准。

第十六条　土地全部权和行使权争议，由当事人协商办理；协商不成的，由人民当局处理赏罚。

单元之间的争议，由县级以上人民当局处理赏罚；个人之间、个人与单元之间的争议，由乡级人民当局可能县级以上人民当局处理赏罚。

当事人对有关人民当局的处理赏罚抉择不平的，可以自接处处理赏罚抉择关照之日起三十日内，向人民法院告状。

在土地全部权和行使权争议办理前，任何一方不得改变土地操作近况。

第三章　土地操作总体筹划

第十七条　各级人民当局该当依据百姓经济和社会成长筹划、疆域整治和资源情形掩护的要求、土地供应手段以及各项建树对土地的需求，组织体例土地操作总体筹划。

土地操作总体筹划的筹划限期由国务院划定。

第十八条　下级土地操作总体筹划该当依据上一级土地操作总体筹划体例。

处所各级人民当局体例的土地操作总体筹划中的建树用地总量不得高出上一级土地操作总体筹划确定的节制指标，耕地保有量不得低于上一级土地操作总体筹划确定的节制指标。

省、自治区、直辖市人民当局体例的土地操作总体筹划，该当确保本行政地区内耕地总量不镌汰。

第十九条　土地操作总体筹划凭证下列原则体例：

（一）严酷掩护根基农田，节制非农业建树占用农用地；

（二）进步土地操作率；

（三）统筹布置种种、各地区用地；

（四）掩护和改进生态情形，保障土地的可一连操作；

（五）占用耕地与开拓复垦耕地相均衡。

第二十条　县级土地操作总体筹划该当分别土地操作区，明晰土地用途。

乡（镇）土地操作总体筹划该当分别土地操作区，按照土地行使前提，确定每一块土地的用途，并予以通告。

第二十一条　土地操作总体筹划实施分级审批。

省、自治区、直辖市的土地操作总体筹划，报国务院核准。

省、自治区人民当局地址地的市、生齿在一百万以上的都市以及国务院指定的都市的土地操作总体筹划，经省、自治区人民当局检察赞成后，报国务院核准。

本条第二款、第三款划定以外的土地操作总体筹划，逐级上报省、自治区、直辖市人民当局核准；个中，乡（镇）土地操作总体筹划可以由省级人民当局授权的设区的市、自治州人民当局核准。

土地操作总体筹齐整经核准，必需严酷执行。

第二十二条　都市建树用地局限该当切合国度划定的尺度，充实操作现有建树用地，不占可能只管少占农用地。

都市总体筹划、墟落和集镇筹划，该当与土地操作总体筹划相跟尾，都市总体筹划、墟落和集镇筹划中建树用地局限不得高出土地操作总体筹划确定的都市和墟落、集镇建树用地局限。

在都市筹划区内、墟落和集镇筹划区内，都市和墟落、集镇建树用地该当切合都市筹划、墟落和集镇筹划。