如何加强和改进学校的德育工作？大家认为，要做的事很多。主要有：一是教育行政部门和学校领导要全面贯彻落实教育方针，把德育放在首位，把培养学生健全的人格和良好的道德修养，作为学校一切工作的重中之重，切实做到管理育人、服务育人；校长首先应该是德育型专家，应有全面育人的人格魅力。二是加强教师队伍的师德建设，让学生尤其是问题学生切实得到教师的温暖和关爱。全体教师都要抓德育，把爱国主义教育、理想信念教育、思想道德品质教育渗透和贯穿到课堂授课和学校管理之中。三是加强班主任队伍建设。班主任是德育工作的主力军，任务重，工作多，评估难，奖金少，许多教龄长、水平高、有经验的老师不愿担此重任，现在多由新教师、代课老师承担。扭转这一局面最有效的办法是提高班主任的地位和待遇，有人建议今后选拔学校领导和管理干部，一般应有班主任经历而且是胜任的，使班主任成为受人尊敬并有很大吸引力的岗位。 


  　　未成年人远离监护人外出流浪的现象呼唤社会关注 


  　　调查发现，经济较发达地区的未成年犯绝大多数是非户籍人口。深圳龙岗区法院2004年第一季度判决的6__4名未成年犯中，有61名占95.3%是非户籍人口；东莞市法院在2003到2004年7月判处的743名未成年犯中，97.2%属非户籍人口。我们重点调查的214名未成年犯，有59.8%是非户籍人口。他们多是初中未毕业的辍学生，也有小学文化的未成年人。大多数从外省流入，从本省欠发达地区流入的也不少。根据抽样调查，34%是父母或亲戚带出来的，23%是随老乡来的，17%是和同学结伙同行的，26%是单独南下的。有些碰上机会进了工厂，但很快因吃不了苦辞工流浪社会。多数找不到工作，一直在社会流浪。有些开始时靠捡拾破烂、流动零售报刊为活，有的被人指使缠着行人强行讨乞，有的露宿公园、行人隧道和桥底伺机抢夺，有的集结成伙，出入网吧、影视厅。产生小头目后，在其操纵主使下扒窃、抢夺、抢劫。深圳市罗湖区某小头目过生日，指使8名流浪少年结伙两次抢夺学生手机，抗拒者被拖进厕所殴打，得1300元，为老大贺生日。16岁少年唐某，南下深圳后结识前几年南下的女青年王某、刘某，在王、刘指使下用女色引诱商人严某，用三唑仑放进饮料使严某昏睡，搜去其身上钱财，劫走其轿车，后被判刑。梅州兴宁市少年华某、廖某（皆15岁）辍学后到深圳流浪，在网上结识同乡少年钟某、丰顺少年肖某，四人密谋后在深圳宝安区龙华镇搭出租车开至大鹏沿海僻静处，用刀猛砍司机劫车，因车陷水沟被抓。我们询问其作案动机，华某说：“看警匪枪战和黑道犯罪片，感到抢车很威风。”钟某说：“看电视觉得打劫抢车容易得手，销赃后有钱开发廊。”外省辍学少年田某因不能忍受父亲打骂离家流浪到广州、深圳，纠集数名流浪少年以盗窃抢劫为生，2003年在龙岗区坑梓镇，把一个9岁小孩骗上僻静山坡，向其家人勒索2万元遭到拒绝，怕暴露被抓，用小刀割颈刺死小孩，当时年仅16岁。这些触目惊心的案例告诉我们：未成年人辍学后远离监护人流浪社会，易走上歧途。这一问题应当引起社会关注。 


  　　不少同志呼吁：要进一步落实九年制义务教育，解决好学龄少年的辍学、失学问题，有关地区的政府要进一步加大对九年制义务教育和职业技术教育的经费投入。二、新闻媒体要广泛宣传未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，引导家长依法监护子女。基层组织要关爱辍学、失学少年，组织他们自学、互学，提高文化水平；引导他们参加健康的文娱体育活动，培养他们自尊、自爱、自强、自立精神。教育未成年人不要远离监护人盲目外出寻工；不交损友，拒绝精神毒品，远离违法娱乐场所。三、深化教育体制改革，要创新对辍学、失学青少年的职业技术培训。充分发挥中专、技校、农校和农村学校的潜力，举办为期一年、半年，或者三个月、一个月的培训班，或全日制，或半日制，或半工半读。培训班要激励立志，引导重视市场供求信息和学会当地适用种养技术。四、加大对教唆犯的侦破和依法惩处力度。 


  　　处理未成年犯要有利于促进其转化 


  　　对未成年犯的处理是否符合适用法律，没有列进这次调查内容。但我们发现，被定为抢劫罪判刑的未成犯不少是初次抢夺手机或学生零用钱的。茂名市电白县某中学初一学生崔某，15岁，某日被闲散青年诱惑进网吧玩，花光了学费无钱坐车回家，在这位青年的唆使下，参与了抢三名小学生共17元的零用钱，被判有期徒刑二年，缓刑二年。有些同志提出：像这样被人唆使、初次犯法、情节轻微的未成年人，是否非判不可？一个少年背上沉重包袱，还能好好读书？今后如何做人？不少同志建议法院对如何更好地掌握适用法律要开展调查研究。 


  　　现在还有不少地方，把未成年犯与成年犯混合关押，使未成年犯反复受感染，有的屡遭牢头狱霸施暴，这对他们的改过转化很不利。大家建议要严格执行分押制度。被判缓刑的学生原学校不想接受，教育部门可否帮助其转校。对于已判或拟判一、两年徒刑的未成年犯，有人建议让他们进工读学校较有利于改过转化。增加或扩建工读学校需要适当投资，并选调高素质的校长负责。对于已经进入未成年犯管教所的孩子也要实行半工半读，帮助他们提高文化水平，学到一技之长。 


    

未成年人犯罪是当前社会关注的一个热点问题，摸清其犯罪原因，找准防治对策，不仅有利于未成年人的健康成长，而且对于搞好社会治安，构建和谐社会，也有重要意义。因此，我们在2004年初就把它列为重点调研课题，传达学习了中央8号文件和胡**、李长春等中央领导同志有关重要讲话后，加大了调研工作的力度。省关工委正、副主任四人先后到不同类型的7个市及所辖的10个区（县）和省未成年犯管教所，召开座谈会，向知情人和有经验的同志请教。通过查阅案卷、个别谈话，解剖了214个典型案例。参与调研、座谈和个别谈话的基层党政领导、公安、法院、司法、教育、学校负责人、关工委老同志、老教师和社会热心人士达数百人，历时一年多。 


    未成年人犯罪率连年大幅度上升的趋势令人担忧 


  　　我们调查的东莞市和10个区（县）中，2000至2004年法院判决的未成年犯人数，年均增长100%以上的2个；年均增长50%以上的4个；年均增长30%以上的3个；年均增长20%左右的2个。也就是说，有一半以上的区，年均增长50%以上。其中，2003年以前每年增长100%的2个，2003年3个，2004年达4个，占36^%$#@&4$#@%，增长90%的2个，占18.2%，两者合共占54.6%。这是相当惊人的数字，说明未成年犯罪率逐年呈现大幅度上升的态势，万万不能掉以轻心。 


  　　通过上述调查还可以看出，近些年来刑事犯罪居高不下，未成年犯占刑事罪犯总数的比例，也呈现逐年增大的趋势，超过10%的，2000年和2001年都是1个，2002年上升为2个，2003年为3个，2004年6个，即占54.6%(见图表)。这种情况更令人担忧。 


  　　未成年人犯罪趋向低龄化，结伙作案突出，犯罪手段成人化，犯罪暴力程度日益加剧。不少同志呼吁党政领导和有关部门密切关注事态的发展，迅速扭转这一发展趋势，保障未成年人健康成长。 


    社会文化市场负面影响的危害性不容低估 


  　　社会不良风气特别是社会文化市场的负面影响是未成年人犯罪最重要的诱因。这些年来，暴力、黑道、色#@$%*情$#@、淫秽内容的影碟、网吧、卡通画册、口袋书遍及城乡，一些传媒也刮起低下媚俗之风。未成年人好奇心重，模仿性强，辨别是非和抵制错误的能力弱，容易感染负面影响，有的从好奇到迷恋再演变为不良行为，甚至走上犯罪道路。我们在不同类型地区抽样调查，中学生出入网吧、接触过不健康内容的音像读物的占35%到56%。我们调查了龙岗区6__4名未成年犯，有21名迷恋网吧，29名经常观看暴力色#@$%*情$#@音像读物。我们在省未成年犯管教所抽样调查了50名未成年犯，受此类影响走上犯罪道路的有24人，占48%。惠州市惠城区某村刘某，1999年小学五年级参加同学生日聚会时观看黄色录像以后，就无心读书，辍学在家，经常上网吧、玩游戏机、观看黄色影碟。2001年一次观看黄色影碟时，当即奸污了同村一名5岁幼女。茂名市在校生张某，沉迷网吧、游戏机，因而欠债30元，便与网友梁姓同学密商合伙到梁的伯母家偷钱，模仿影碟抢劫动作，戴上白手套，身藏水果刀，用布塞事主的嘴，用衣服蒙事主的头，用刀猛刺事主腰背致死，当时年仅15岁。其他地方此类案件也屡有发生。 

还应特别指出的是，众多缺管的网吧、酒吧、迪厅成了未成年犯匿藏、结伙、作案的场所。在省未成年犯管教所调查，我们与6人对话，他们无一不是在这些场所被诱骗走上犯罪道路的。黄某，16岁，已是三“进宫”，在上述场所贩卖Y.T.W失手，又回到这些场所匿藏再次作案。李某，犯抢劫罪，也是在网吧被缉拿归案的。 


  　　有人提问：20多年来，各级政府对社会文化市场的整顿管理不能说不重视，对黄赌毒专项治理不知进行过多少次，为什么此类问题屡禁不止，越演越烈呢？我们带着这个问题请教执法人员、基层干部、社会热心人士和关工委老同志，大家认为：一是因为专项治理行动过于频繁，执法人员疲于奔命，产生厌倦情绪，走过场。二是有些规定不严谨，被钻空子。比如：初次违规批评警告，二次罚款，三次停业整顿，屡教不改吊销营业执照。违规者被抓住，每次都说初犯，批评罚款了事，即使被处以停业整顿，很快又会恢复经营，事后继续违规。三是不少地方反映，代课老师新政策。执法者与违法经营者有着千丝万缕的关系，有的是亲友关系，有的亲属持有股份，有的得过某种好处，对违法经营或装作不知，或网开一面，或通风报信。四是有些贫困地区财税收入少，如果吊销违法经营者的执照，就会减少财税收入，只好罚款了事。违法经营者就有恃无恐了。 


  　　不少同志提出：一、法规要严谨些，减少伸缩性，防止钻空子。鉴于这股歪风越演越烈，有人建议，今后一段时期，对继续违规经营者，要依法吊销其营业执照。二、强化监督机制，由行政执法部门聘请一批家长、“五老”和其他社会热心人士任社会文化市场监督员，支持他们向执法机关和新闻媒体投诉，新闻媒体要选登一些案例，加大监督力度。三、社区、农村、学校、家庭要密切配合，加强对中小学生假日文娱体育活动的组织指导，积极倡导老少互助，共建社区文明。四、广电出版部门要按照中央去年8号文件要求，积极制作、刊播有利于未成年人健康成长所需要的、知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一的少年音像读物，为未成年人提供良好的精神食粮，营造良好的社会文化氛围。 


家庭教育指导工作亟待加强 


  　　家教缺乏或失当，是导致未成年人犯罪的又一重要原因。有四类家庭需要加强家教指导。一是父母离异，隔代抚养。二是家教理念陈旧，方法粗暴，以过高要求代替关爱，以训斥代替教育，以打骂代替批评。三是放弃教育或无能力教育，主要是一些依靠改革开放政策先富起来的农村家长，他们素质较低，又不愁今后生活出路，整天沉迷于打牌、玩彩、炒股、看VCD，对孩子放任自流。四是忙于谋生或应酬，无暇顾及教育孩子，主要是外来打工、种养、经商的家长，以及白领阶层和老板。 


    我们抽样调查了广州市海珠区50名未成年犯，有20名因达不到父母过高的期望受到训斥，或有某些过错受到打骂，自暴自弃，放弃学业，交结损友，走上违法犯罪道路。据我们和6名未成年犯谈心，当中对父母憎恨的有4名。未成年犯曾某多次被父亲捆绑和皮鞭、电线抽打，因而离家出走，后生活无着，参加抢劫被判刑。他脱了衣服向我们展示满身伤痕，痛恨地说，“他有把我当儿子吗？”东莞市成江区在校初中学生梁某，染上$#@赌^%博&恶习，常被父亲捆绑悬吊抽打，有一次打扑克输给卢姓同学360元，无钱付给，卢称要向其父亲投诉。梁为避免再挨打，遂用水果刀向卢乱捅，在其颈部横割一刀致死，当时年仅15岁。事后梁卢两家交恶，停尸8个月，险些酿成两姓宗族打斗。这些案例告诉我们加强家教指导工作的重要性和紧迫性。 


  　　广东省家教指导工作起步较早，二十年前依托中小学办家长学校的普及率较高，促进了学校德育工作。国家教委曾在广东省召开过现场会，但近几年家长学校已普遍出现萎缩倒退现象，多数基本停止了活动。主要原因是：一是全省停止家长学校收费，专家老师授课的劳务费、场地水电费和学习资料费皆无法开支；二是部分教育局长、校长认为此举加重教师负担，是“种了别人的地，荒了自己的田”。 


  　　不少同志建议：一要充分发挥教师对家教指导工作的作用。教育局长和校长要统一认识，把办好家长学校、加强家教指导工作作为加强和改进学校德育的重要途径，这是职责所在；二要迅速恢复家长学校正常活动，切实解决好家长学校经费问题。大家认为这是成人教育，不属学校一费制范围，建议有关部门核准收费或由政府增拨专项经费。三要创新家教指导形式，社区开设专家讲座，组织先进典型巡回报告交流家教经验，学校开通家教咨询热线电话，建立网上家长学校，组织教师深入家访，调查指导家教，等等。 


 学校德育工作需大力改进 


  　　调查显示，辍学生在未成年人犯罪中占相当比重，在校生犯罪所占的比例也不能忽视。我们调查的214名未成年犯，有55名是辍学后走上歧途的。辍学原因虽多，但与学校教育存在某些缺陷有一定关系。我们调查的广州市海珠区50名未成年犯中，就有18名是在校生。我们从在校生或辍学生犯罪案件中，可以看出，学校教育存在一些亟待改进的问题。 


  　　首先是贯彻执行教育方针问题。不少学校至今仍未摆脱唯升学率的应试教育的影响，升学率和考试分数的高低仍然是衡量学校（教师）工作优劣的主要标准。学校德育工作仍然相当薄弱，其综合表现为“四重四轻”：重学科成绩的提高，轻良好思想行为的养成教育；重课本知识的灌输，轻学习兴趣的培养、课外图书、音像读物的正确引导和实践育人；重培养优秀生，轻转变学习困难生和问题生；重课堂纪律，轻学生课外错误思想行为的调研与纠正。其次，学校对家庭、社会环境的影响缺乏必要的关注与调研，对家教指导工作缺乏主动性和积极性。学校的“四重四轻”与期望值过高、方法不当的家教育结合在一起，约30%的初中学生感到缺乏关爱，压力过大，产生紧张、压抑、烦躁、厌倦情绪。有些学生自觉学业跟不上，升学无望，干脆辍学；农村家庭也让成绩差升学无望的孩子辍学。有些学校为了“声誉”和“达标”，对学习困难生和问题生采取“劝退”和“转学”的办法，也使一些学生辍学。更有甚者，至今仍有些学校使用体罚，给学生带来心理伤害。蕉岭县某中学初一学生徐某，因参加同学生日晚会忘了做作业，第二天被老师当众罚站在教室门口一天，徐受不了羞辱，站了一节课即偷走离校，流浪社会，结交损友，犯故意伤害罪被判刑。 


  　　有些学生因治安环境不好，花钱寻求保护，社会上黑恶势力乘机渗入。有些学校出现一些收保护费的“大佬”，受“大佬”影响，在学校厕所学抽烟者有之，欺负弱小同学者有之，打群架者有之，有些弱小同学不得不花钱求保护，校方未能及时发现和解决好，使之得以发展成小团伙。深圳市福田区某中学初二级学生陈某，2002年15岁时被劝退辍学，2003年被香港黑社会水房帮吸收为成员。同年陈某吸收被“劝退”的南山区某中学郭某某（15岁）入帮，之后，陈、郭又在六所中学吸收14名在校生和辍学生入帮。他们用“天怜家族”为代号在互联网上联系，在水房帮头目杨某、郑某带领下，该团伙30人分成若干小股作案，一年时间犯抢劫案10宗，敲诈勒索案7宗，故意伤害致死案2宗。地处经济欠发达山区的河源市龙川县涉黑团伙“天龙帮”渗透到某中学，收每人2元保护费，先后发展五、六十名在校生入帮。帮主廖某龙在2004年5月召集13名入帮的学生开会，商议如何报复其邻居廖某军，交出100元的两名学生获准免予参加，其余11名学生随帮主一起去把廖某军殴打致死。不少同志认为，这些触目惊心的案例显示出，唯升学率的应试教育已在妨碍和削弱学校的德育，应该引起足够重视。