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关 键 词: 边穷地区代课老师清退影响 内容摘要：2010年代课教师问题受到社会广泛关注，原因起于禁止聘用新的代课老师。本调研以代课老师切身利益以及其清退后将会造成的影响为出发点。以代课老师本身、学校领导、学生、教育机构等几大方面为侧重点；寻求代课老师在工作中所做出的成果、学校领导对其的态度、教育机构对其清退将会采取怎样的标准与请退后的措施以及在学生眼中是一个怎样的形象？并对采集数据做出合理的分析与解释，并针对相应的问题提出合理的解释与建议。 【完成日期】2020年9月11日 【人员组成】负责人：刘超 指导老师:周媛数据分析：刘超、周培生 报告总结：刘超、张凯问卷调查：刘超、周培生、马骄云 主要内容： 一、调研背景二、相关概念及形成原因和存在原因 三、调研目的四、调研内容 五、问卷调查结论：（1、基本数据分析2、相关解决措施及其建议） 六、调研结论七、我们的收获 一、相关背景 2006年3月27日下午教育部例行发布会上，教育部前新闻发言人宣布，“预计在尽量短的时间内，将把44.8万中小学代课人员全部清退。”中小学代课教师在全国约有44.8万人，其中分布在农村公办中小学的大约有30万人，占农村公办中小学教师总数的5.9%。教育部前发言人当时表示：“‘清退’是什么意思，就是清理和退出。但‘清退’的原则是不变的。当然这一部分人中，也确实存在着各方面条件符合或者接近教师的人员，我们希望他们可以通过合理、合法的方式，取得资格，成为正式教师。” 2010代课教师新政策这个问题受到社会的关注，原因起于1月21日的教育部表示要严格禁止聘用新的代课人员，反对中小学这种不规范的用人行为，清退代课教师这一政策，从其期冀改变我国教育环境的现实迫切性来看，有着一定的刚性要求。我们期待2010代课教师新政策的出现，妥善安置这些做出了奉献的人类灵魂的创造师们。1月21日，教育部表示要严格禁止聘用新的代课人员，反对中小学这种不规范的用人行为，并提出地方各级政府在清退中小学代课人员时可以考虑“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”，多途径妥善解决代课人员问题。 清退代课教师这一政策，从其期冀改变我国教育环境的现实迫切性来看，有着一定的刚性要求。迈入2010年，教育部在解决这一问题上为代课教师的出路着想，提出补偿和保障的概念，给这项刚性政策予以有情执行的空间，也进一步明确了地方各级政府在解决这一问题上的关键作用。 2010年，教育部新闻发言人续梅在接受早报记者采访时表示，目前全国中小学有代课人员31万，数量上在逐年下降。由于代课人员产生的原因很复杂，妥善解决代课人员问题，关键是要坚持地方政府统筹、依法治教、规范管理，确保不再产生新的代课人员，对现有的代课人员，地方政府要加大统筹力度，从本地实际和提高农村教师队伍素质出发，通过多种途径和办法妥善加以解决。 续梅表示，解决代课人员涉及多个部门，包括教育部门、社会保障部门、编制办等，需要由地方政府统筹安排。目前一些地方采取了很多办法，积极推进这项工作，比如重庆、郑州、陕西等地。有的地方对代课时间很长，已经失去其他工作能力的年老体弱的人员，通过社会保障等办法解决他们的生活困难，并积极研究让他们能够“老有所养、病有所医”的长效社会保障机制。还有的地方，对被辞退的不合格的人员，按照有关规定给予补偿。“这些做法各地都可以借鉴。”续梅说。 北京大学社会学系教授夏学銮表示了同样的观点。他表示，代课教师属于历史遗留，他们为我国的农村基础教育作出了巨大贡献，现在清退的工作要做，也是为了进一步优化教师队伍，“但重要的是要妥善安置这些被清退的代课教师，地方政府应该做得更人性化。”“清退时要考虑他们的基本权益不受损害，尽量给予补偿。”夏学銮说，要通过制度性设计，确保被清退者的权利和权益得到公正的保障，让代课教师顺利退出历史舞台。 代课教师的离开，他们留下的空缺，将由谁来补充？孩子们是否能适应新来的老师？新来的老师是否会水土不服？对此，续梅昨天接受早报记者采访时说：“要把妥善解决代课人员问题与建立完善教师正常补充机制结合起来，政府统筹、坚持标准，有进有出、积极稳妥、标本兼治。目的是一定要让合格的教师、优秀的教师去农村学校执教，确保农村的孩子们能受到高质量的教育。” 据续梅介绍，从教师的补充上来说，国家实施的农村特岗教师计划发挥了重要作用，有效缓解了农村学校合格教师不足的矛盾。这项计划已经实施四年了，效果非常好。“首批特岗教师今年服务期满，目前留在当地农村任教的占近90%。各地都有一些好的做法，比如湖北，不仅待遇跟上去，还为特岗教师专门提供了周转房。” “特岗计划”是由教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办四部门组织实施的，2006年首批招聘的特岗教师于2009年服务期满。据统计，首批招聘的特岗教师留任人，占服务期满时仍在岗教师的88.7%。 此外，各地师范院校因地制宜组织师范生实习支教工作，现已在全国各地不同程度地展开。据不完全统计，2008-2009学年，19个省（区、市）124所师范院校共有8.5万名师范生到1.6万所农村中小学校进行了实习支教。 “他们不断补充到农村中小学任教，应该说能够逐渐满足农村学校的需要，而且对于提高农村义务教育质量会发挥积极的作用。”续梅表示，随着国家实施义务教育阶段学校教师绩效工资改革，确保义务教育教师的工资水平不低于当地公务员，农村教师的岗位会比原来更有吸引力。 二、相关概念及形成原因和存在原因 代课教师，是指在农村学校中没有事业编制的临时教师，1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退，1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量在全国一刀切不允许再出现民办教师。但不少偏远贫困山区因财政困难而招不到公办老师或公办老师不愿去，这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。 代课教师产生的原因有三个： 一、由于一些地方经济欠发达，尤其是基层政府财政拮据，导致教师有编不补，大量聘请报酬低微的代课教师; 二、部分地区办学条件艰苦，本、专科毕业生不愿去，即使去了也留不住，别无他法，只有聘请代课教师; 三、由于城乡教师编制标准存在差距，很多地方普遍存在城市学校超编与农村学校缺编并存的现象，造成一些区县教师编制不足。 代课老师的存在原因有三个： 一、代课教师为维系义务教育承担着历史责任，代课教师是教育资源投入不足状况下的一种不得已的选择。 二、代课教师长期存在本身就表明了一定的合理性，比如在西部某地，如果所有教师都吃财政饭，将占去财政收入的80％以上，成为当地财政无法承受之负。考虑到一个在编教师的待遇可以养七八个代课教师，代课教师也就成为了一种现实的选择。 三、代课教师一般分布在高寒和贫困地区，是正式教师不愿去的地方，代课教师离去后的衔接将因此更为困难。 三、调研目的 但，政策归政策，能否落实？所谓政策的最终目的是什么？代课老师的命运将会由谁来决定？他们将会何去何从他们走后留下的空缺是否真的有教师去补充？代课老师是否能顺利的推出历史舞台？ 以此为出发点，关注代课老师的生活现状以及政策是否顺利实施？清退后留下的空缺又是如何解决的？清退的老师又是如何安排的？由此我们组织了此次暑期社会实践。希望能在此次实践中寻求到我们需要的答案以及收集到一些解决的方法。 四、调研内容 在出发前我联系到了重庆市石柱县西沱镇第二小学一位正在这个岗位上工作的代课老师。向她说明了我们的意愿，并希望她能给我们联系到几位正在代课的老师或者曾经代过课的老师。从他们的切身感受，以及他们对这个职业的亲身体验，能够给我们一些启发和收获。 首先，我们联系到了谭和千老师，一位从五零年工作至今，一共在这个岗位上默默的奋斗了40几年的代课老师。从他那里我们了解到，代课老师的条件都很差，工资待遇只有正式老师的1/3左右，并且很多老师都年岁以高，也没有更多的精力。平时除了工资就没有其他的待遇了。现在很多新招进来的老师年轻一些，精力足一点的话他们的工资会稍微高一点，大概会是正式老师的60%左右。但是还是很少，原来大概是300元一个月，现在则是600元一个月，只能保证平时的基本生活。但是，在平时工作当中，代课老师的工作成绩跟正式老师是一样的，很多代课老师甚至更好。清退的事情出来以后，他们都表示只知道有文件，也知道在清退有的老师，但是具体怎么实施的都不是很清楚。他还告诉我们很多老师清退之后就是自谋生路，要么下海经商、要么外出打工；但也有很少的老师会去考正式老师，希望能够在这个岗位上继续奋斗下去。 在老师们离开之后，没有正式老师到来，学校也没有多余的老师来上课，学校就只能去找新的代课老师。新的代课老师基本上都是从刚初中、高中毕业的学生或者有的退休老师中招。但是他们的工作时间都不会很长，半年或者一年。然后就又需要去找新的代课老师。如果没有正式老师的到来，也许代课老师这个职业会一直持续下去。但是现在愿意做代课老师的人已经越来越少，辛辛苦苦工作了一个月还不能保证基本的生活。长此以往，孩子们的老师在何处？他们将在何处学到知识，怎样改变命运？ 冉启龙老师:一位工作了37年、99年退休的时候一个月的工资只有500元的老师。在2005年的时候，被请去做了代课老师，然而每个月的工资只有400元。5年之后感觉很累，就没有去了。从他那里我们幸运的了解到了有关清退补偿的一些标准和对象以及实施方法。代课老师的补偿按照工作年龄计算，从95年到07年共12年，在此以前和以后的时间都不计算在内，在其间工作了多少年就计算多少年。以该年的最低月工资为准，一年补偿一个月。我们还了解到重庆市2000年才有最低月工资标准，当年为125元，代课老师新政策。因此2000年以前的就以2000年为准。2000年以后的就以该年实际计算，2006年的最低月工资为440元。因此一位代课老师如果从1995年工作到2007年，那他能拿到的补偿金就只有2705元。对很多人来说连一个月的工资都不够。辛辛苦苦，勤勤恳恳的工作了12年就只能有这一点补偿。我们是否问心无愧？我们能否心安理得？现如今冉老师已经闲赋在家。他告诉我们既然做了老师，就要尽心尽力，要对得起孩子们，才能问心无愧。但他如今年事已高，已没有太多的精力能够放在工作上，也没有足够的时间去教育好孩子们。在他看着那些新来的代课老师为了孩子们费尽心血、操尽心力，但是每个月却只能拿着那一点点的工资，连自己家里都顾不好的时候，心里只有一份说不出的辛酸与无奈。临走的时候，问及老师工作了几十年的感受。冉老师很欣慰的告诉我们“干了这么多年，唯一想说的就是自己对得起自己！这几十年没有白做，看着一个个孩子走出学校，走向社会，所有受过的苦都不算什么，只剩下那一点点祝福与欣慰！”我想这也是许多老师心里共同的感想。既然做了老师这个职业，就要对得起自己、对得起老师这个名称、对得起站在讲台上时下面那望着自己的一双双充满着渴望与求知的眼睛。 接着我们找到了张德华主任，他告诉我们他是在今年5月才知道有清退有这件事情的，并说学校由于老师太少所以才不得不去找老师来代课。但是他告诉代课老师在教学当中的成绩相当优秀，对代课老师的付出与成就给予了肯定。说年轻的代课老师在工作中更富有激情，年富力强，积极进取，在教学当中不畏艰辛，一切以孩子为出发点。更提出新的教学方法，并在平时的工作中加以完善实践。很多代课老师在工作中有很强的事业心、责任心以及进取心。他们将这份工作作为一生奋斗的目标，全身心的投入其中。还说很多的代课老师都是真正的热爱这个职业，爱着这些孩子们。这份热情和追求使得他们在工作中取得了比其他老师更加突出的成绩。最后我们在张主任这里拿到了一份《关于清理兑现代课老师一次性补偿金》的通知，里面详细的介绍了关于代课老师的清退时间以及补偿金的范围和补偿金的补偿标准等各种要求。然而最后当我们想联系这所小学的校长时却被告知他有事出去了，要几天之后才能回来，我们只能遗憾的离开。 之后我们还联系到了附近一所中学，对学校领导说明来意并取得他们的支持之后，在学校利用课余时间做了一个小范围的问卷调查。希望得到一些学生对代课老师这一职业的了解以及他们对清退代课老师的想法，从而对我们的调研工作起到一定的帮助。从问卷中我们了解到对代课老师这一职业有了解的学生很少，90%以上的学生对代课老师清退一事不知情。大部分的学生对代课老师在工作中的贡献给予肯定，并且希望国家和政府能够在清退时给他们一定的补偿和帮助；他们普遍都认为在清退之后孩子们的上学问题会很严重，希望国家和政府能够尽快出台一些后续政策，解决孩子们清退后上学难、没有老师的问题。以及代课老师清退后应该何去何从？并提出了一些相应的解决方法。 五、问卷调查结论 一、基本数据分析 此次问卷共发放100份，回收100份，有效100份。由此可以看出同学们对此事是持有一定态度的，也认真的回答了每份问卷上的每一道题，将自己的观点明确的表达了出来。最后更是将对此事的态度、建议及其想法鲜明的陈述了出来，以此来表示他们对此事一直都是很关注的。 问题一、你了解代课老师这个职业吗？A、了解B、听说过C、不了解Ｄ、没有听说过 从图表可以看出代课老师这个职业在大家眼中并不陌生，也许你身边就有朋友或者亲人是代课老师。能分析出这一职业也已经被大家所接受与熟知，说明其形成是有着一定基础的。 问题二、你对代课老师有什么样的印象？A很好B一般C不好D很好从中我们可以看出代课老师在同学们的心中还是很好的，也能够从侧面说明他们为社会做出了贡献，给人们留下了一个好印象。 问题三、你觉得代课老师这个职业怎么样？A很好B一般C不好D 很差 问题四、你认为代课老师现在的待遇怎么样？A很好B一般C不好D很差 问题五、你觉得目前我国边穷地区的教育事业做得怎么样？A很好B一般C不好D很差 问题六、你知道我国将逐步清退代课老师吗？A知道B不知道 问题七、在我国边穷地区大部分学生都依靠代课老师上学，你认为将代课老师清退后他们还能正常上学吗？ A可以 Ｂ有点困难Ｃ很难Ｄ不可以 代课老师清退在同学们眼中是一件很关系很大的事情，因为它关系着边穷地区无数儿童上学的问题。也许他们将从此告别学校，也许他们将会走很远的山路，也许他们的生活将从此而改变，也许．．．这在我们看来只是几句话，几行字，但，当这些也许成为现实的时候，关系的将是无数孩子的一生。 问题八、你认为代课老师清退后对边穷地区的教育是否会造成一定的影响？ A有很大的影响B有一定的影响C有轻微的影响D 没有影响 问题九、你认为在清退中是否可以给予代课老师一定能的补偿？A可以B不可以 问题十、你认为代课老师在我国边穷地区的教育事业中作出了怎样的贡献？ A巨大的贡献Ｂ平常的成就Ｃ很少的贡献Ｄ没有贡献 代课老师是历史的产物，也是在特定条件下产生的一个群体。要想让其真正的走出历史的舞台，那么就要让他们没有再产生的条件。但另一方面，在清退的同时也不能忘记了他们曾经做出的贡献，在他们离开这个讲台的时候，我们应当让他们离开的无怨无悔，让他们知道国家和人民还是关注着他们的，他们所做出的贡献不是没有人看见的。 要想真正的做到清退代课老师，那就应该做到以下几点： 1、清退一批，又来一批。要想达到清退的目的，就一定要让其不再产生。多派一些有教师资格的老师去往边穷地区，提高边穷地区老师的待遇。 2、边穷地区地大人稀，也许方圆几千里都没有一所学校，那孩子们如何上课？老师怎样教学？多建一些学校，让附近的孩子都能上学，让老师有房可住，也让孩子不用再走很远的山路。 3、加强对代课老师清退后的生活补助和和就业安排的力度。让他们离开讲台后有着幸福的生活，在他们工作是没有感受到国家和人民的温暖，但在他们离开的时候我们要让他们知道国家和人民没有忘记他们 对相关问题的建议： 1、国家和政府应对边穷地区的教育事业进行强力的补助。孩子是我们未来的希望，只有他们又了未来，我们的国家才有希望。 2、多往边穷地区输送有教师资格的老师，让边穷地区的孩子有学可上。边穷地区师资不足时产生代课老师的根本原因。只有解决了这几个问题才能从根本上杜绝代课老师的产生。 3、对代课老师清退给予补偿，对他们所做出的贡献给予肯定。代课老师对我国教育事业所做出的贡献是不可磨灭的，也是不可抹杀的。在他们工作是没有良好的生活条件与工作条件，在他们清退后我们应当给他们一个好的生活环境，对他们所做出的贡献给予相应的回报。 代课老师在边穷地区的教育事业中所做的贡献是不可否认的，他们也为边穷地区的教育事业辛苦努力着。他们是伟大的，也是无私的。在他们离开辛苦工作了几十年的讲台之时，我们所能给予的只有浓浓的祝福以及对他们曾经所做事业的敬意，和所能给予他们的一点点的回报。 最后一站，我们到了石柱土家族自治县教育委员会。但是我们却没有找到相关工作人员。只有一位不愿透露姓名的阿姨告诉我们，相关的文件已经下达到了各个地方以及学校，具体的实施是各个学校根据实际情况以及文件自己安排。他们知道的也不是很多，然后就让我们离开了。 六、调研结论 全面整顿中小学老师现状是国家宏观政策，是为了我国教育事业得到正规的、系统的发展，从这个角度看，清退代课教师是刚性需求。各级地方政府必须按章办事。妥善解决代课人员问题并不是否认他们曾经付出的努力和劳动，也不是简单地让所有代课人员都回家。我们要多途径妥善解决，首先允许那些具备教师资格、符合教师任职条件的代课人员参加公开招聘，择优进入到教师队伍。其次，对那些被辞退的代课人员，给予一定的补偿，并随着各地社会保障制度的完善，积极研究争取通过纳入城乡社保、农村合作医疗等办法，解决他们的实际生活困难。 但，各个地方以及学校的情况也各自不同，不是说一份文件就能够解决所有的问题。具体的实施是各级政府以及地方学校的统筹办理。我们只能期望学校和政府能够刚给予代课老师相当的回报也能给予他们贡献的足够尊重。例如：我们所知代课老师是按照文件以及标准清退，但是清退后呢？没有新的老师到来，学校上课成了问题，只能去找新的代课老师。学校的问题根本没有解决，只不过是换了一些老师而已。要想从根本上解决代课老师的问题，只能鼓励更多的老师去往边穷地区，解决缺乏老师的尴尬局面，才能彻底地杜绝代课人员的产生。才能真正的提高农村教师队伍的素质，使得教育事业良好发展。 七、我们的收获 通过暑假的这次社会实践，使得我们收获许多，也让我们学会了更多的事情。我们精心的挑选题目，辛苦的查找资料，联系朋友，找学校，找老师……我们自行确定出发时间，设计走访路线，确定设计安排。我们绞尽脑汁的设计问卷，想问题；更设想途中可能遇到的问题并寻找解决方法。我们不辞辛苦的统计数据，分析结果。点点滴滴都使得我们变得更加的成熟与稳重。 在走访过程当中也发现了许多的问题，也明白如何更好的解决问题，发现最初设计的不足，并在世界当中不断改进和完善。也明白了我们还有许多的东西需要去学习，去锻炼。“读万卷书，行万里路”只有真正的走出去，走进社会，才能让我们学有所用，也才能学到更多东西，许多在学校学不到的东西。 在走访中我们也见识了形形色色的人，也接触到了不为人知的一面。我们也遭到过拒绝，我们也被别人赶出来，也知道了生活的艰辛与无奈。更知道了在生活中总有一些人在默默无闻的奉献着，他们不计得失，不为名利，只为了心中那一份坚持，那一份执着，那一片净土而努力拼搏着。是他们撑起了那一片蔚蓝的天空，让我们能够自由的翱翔！ 石柱土家族自治县教育委员会文件 石教委发〔2010〕107号 石柱土家族自治县教育委员会关于清理兑现代课教师一次性补偿金的通知 各中小学、示范幼儿园： 按照《重庆市在农村义务教育阶段学校代课教师中招聘公办教师实施方案》(渝办发〔2007〕206号文件转发)第五条，关于“对属于招聘范围、但未通过公开招聘考试的代课教师，以及代课1学年及以上但已超过国家法定退休年龄的代课教师，参照《劳动法》的有关规定给予一次性补偿，并予以清退”之规定，现就我县清理并兑现尚未“代转公”且符合补偿条件的代课教师一次性补偿金问题通知如下： 一、补偿范围。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发〔1994〕481号)第十三条，关于“本办法自1995年1月1日起执行”的规定，给予一次性补偿金的范围为：1995年1月1日至2007年6月30日，经聘请曾在农村义务教育阶段公办学校（含县镇学校）从事代课工作的代课教师。 二、补偿主体。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发〔1994〕481号)第二条，关于“对劳动者的经济补偿金，由用人单位一次性发给”的规定，代课教师一次性补偿金由用人单位支付。 三、补偿标准。对代课教师的一次性补偿金标准，原则上按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发〔1994〕481号)第五条，关于“由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月”；第十一条，关于“本办法中经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资”和《重庆市最低工资保障规定》(重庆市人民政府令[2000]第106号)中关于“月平均工资低于当年规定的最低工资的按最低工资计算”的规定执行。由于重庆市公布最低工资标准的时间从2000年10月1日起，因此，2000年10月1日之前，按石委发[2001]18号《关于清退机关事业单位临时人员的通知》确定的“月工资低于125元的按125元计算”的规定执行。2001年清退时已发给一次性补助费的应予扣除。 2000年10月1日及以后且月工资分别低于下列标准的，按下列标准分段执行： 2000年10月1日至2002年4月30日月工资230元； 2002年5月1日至2004年4月30日月工资260元； 2004年5月1日至2006年8月31日月工资330元； 2006年9月1日至2007年6月30日月工资440元。 《关于清退机关事业单位临时人员的通知》(石委发[2001]18号)中关于“工作时间不满一年的按一年的标准发给，补助总额不足600元的按600元发给”的规定继续执行。 四、补偿年限。1995年1月1日及以后在岗代课，且符合补偿条件的，1995年1月1日前最后一次受聘的连续代课时间跨入1995年1月1日及以后的，与1995年1月1日及以后的代课时间连续计算补偿年限，但补偿金计算时间最多不超过12个月；1995年1月1日以后受聘间断且多次受聘的，每次受聘时间单独计算，其累计补偿金的计算时间不受12个月限制。 五、清理兑现工作要求。由于代课教师问题多，时间跨度长，情况特别复杂。各校要广泛宣传，做到让政策深入到每个代课教师心中。要认真清理，做到不遗漏、不谎报、不瞒报、不错报。在事实核准时，必须坚持提供原始依据（工资单、备课资料、学生成绩册、以及在教学过程中形成的其它资料等有效证实材料）。尤其要将学校代课与社会办学、自主招生相区别，严禁弄虚作假，防止以假乱真而增加新的不稳定因素。凡在此次清理兑现代课教师一次性补偿金工作中有违规违纪的现象，一经查实，学校校长及相关人员将受到严肃处理。 六、清理时间及上报程序。各校清理上报时间6月30日前。程序：1、符合条件的人向原最后一次代课学校所在中学、中心校或完小提出书面申请（见附表2）。2、以原最后一次代课学校所属中学、中心校或完小为单位审核。3、以原最后一次代课学校所属中学、中心校或完小为单位登记造册（见附表1）。4、上报县教委人事科汇总（上报时一并上交电子件）。5、县教委审核确定最终送审名册，并向社会公示。 附件1：重庆市石柱县兑现代课教师一次性补偿一览表 附件2：重庆市石柱县代课教师一次性补偿金申请表 |
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