贫困县征地填湖建天价别墅

——广东省阳江市阳东县城建设的“大手笔”

一个属于国家三类地区、农业人口占总人口的81．8％、人均耕地0．83亩的贫困县，在没有一座公共厕所的县城里，当地政府却以建设公园为名，以每平米不足10元的平均单价征用农田和用于灌溉数千亩水田的水库，最后建成一处占地近1500亩、最高单价达2000 万元的“五星级”全封闭式私人花园别墅区。

一边是开发商热火朝天的填湖建豪华别墅，一边却是靠城市污水灌溉的水稻田在日渐荒芜。无助的农民紧咬着嘴唇，一字一顿地告诉中国经济时报记者：我们的心在流血！

“我们被欺骗了！”

2004年12月31日，一条令人震惊的消息在广东省阳江市阳东县东城镇英村和周遍村庄快速传播着，当天的《阳江日报》头版头条刊登的一篇名为《阳东碧桂圆——值得期待的大手笔》的新闻，文中称：“对于阳东来说，今年真是一个好年份……碧桂园集团计划对燕山湖综合利用开发……包括一个占地86亩的五星级大酒店，一个占地218亩的敞开式公园及855亩的商住用地，总开发面积达1492亩，大约是1平方公里……可以将县城的规模扩大七分之一……”。看完这篇新闻，所有的村民的心头涌出一股莫名的屈辱：我们被欺骗了！有些老人更是禁不住流下了伤心的泪水，他们告诉自己的儿孙：自己的心在流血！

2007年4月2日，在一片汇集着城市污水蜿蜒流淌过的水田旁，部分村民围住记者诉说着他们的无助：“现在是春播的最好季节，可我们没有水浇地。”“稻苗已经不能再放了，不然就全完了。”“靠污水灌溉长出的粮食和蔬菜人能吃吗？”同时，记者观察发现这里有不少的田地已经变成了无人耕种的荒地，村民们说因为没有足够的水源灌溉，有些人就不再种了。“我们这一片的水田有五、六百亩，这些污水根本都不够灌溉。”

村民林前进、林举峰等人告诉中国经济时报记者，早1999年6月，在村民毫不知情的情况下，阳东县城建指挥部以建设燕山湖（原名狗尾水库）公园为名，征用属于英村、报头村等村的部分山林地和农田，并撤换了持不同意见的村干部，以每平米不足10元的平均单价“秘密”签订征地协议。为此，事后得知土地被征用的村民数次向镇政府、县政府等部门投诉反映，要求按照有关法规标准进行征地补偿，公示征地批文和征地面积，留预留地给村民。而东城镇有关领导在各种场合多次强调：征地是搞公益事业建公园，不是搞房地产开发，土地补偿是硬的不能改变，征地文件村民没有权力查看。

最终，按照协议补偿标准，直到 2004年年底，村民才拿到按1991年标准发放的征地补偿。当年曾配合签订征地协议被临时提拔的原英村党支部书记敖大新老人告诉中国经济时报记者：“那个协议是假的，是骗人的协议。”

据村民反映，就在那篇新闻刊登的前两天，2004年12月29日，阳东碧桂园已经开始进行大规模建设。让村民们更加震惊的是开发商在填湖建房！眼睁睁看着原本于1957年由当地村民肩挑手挖建成的面积达500亩、蓄水量115万立方米、供数千亩水田灌溉的水库，如今已经缩小到了面积仅有200亩左右，根本无法进行大面积供水灌溉，而成了私人花园别墅水景。为此，这些依靠土地生存的村民也曾数次到有关部门反映，但毫无结果。

2005年4月17日，阳东县东城镇政府再次以阳东教育城（即阳东广雅中学）建设需要为名，在村民不知情的情况下，征用土地340多亩。直到工程启动后，村民才知道土地被征收了。补偿同样按1991年的标准，平均每平米不足10元进行征地补偿。就在当年的5月2日至4日，阳江连续几天突降暴雨，由于泄洪设施被毁坏，附近的农田基本被工程建设的黄土淹没，春耕播种下来的禾苗也全部被黄土覆盖，村民苦不堪言。如今，站在无水灌溉日渐荒芜的农田里，无助的村民们摇头叹息着告诉记者说：“数千亩良田变成荒地后，征地开发房地产就更容易了。”

“填湖建别墅依法何据？”

开发商填湖建“五星级”全封闭式私人花园别墅区的行为终于引发了更多群众的抗议。2006年11月，在碧桂园第三期工程施工时，开始砍伐原湖边林带，并建起密封围墙，引起附近居民群众的强烈反抗，他们群起将开发商树立起来的近2米高的钢铁围栏推倒，将开发商埋下的施工地桩拔除。因为他们再也无法忍受曾陪伴在身边的那一棵棵高大的树木被砍倒拖走，一片片绿地被黄土覆盖，美丽的湖光水色在机器的轰鸣声中快速地消失。

2007年3月31日，阳东县湖滨小区居民自发召开居民大会，声讨开发商填湖毁公园建别墅，破坏生态环境，损害群众利益的行径，并同时向有关部门书面投诉要求停止施工。投诉文中表示：

阳东县城仅有的燕山湖公园原名为狗尾水库，是五十年代兴修水利时，广大人民群众用肩膀挑出来的。这里可储大量水资源，灌溉下游万亩良田；环湖周边，绿树成荫，湖中自成美丽天一，有白鹤、白鹭等各种水鸟栖息。燕山湖半个世纪来储水排灌为民造福不浅，更因为山青水秀，景色怡人，1988年阳东设县时，该湖经广东省设计院核定为燕山湖公园。这里紧靠325国道，交通方便，人口密集，逐渐成为阳东县城的商业及住宅中心。湖边又有数百米的洋紫荆树林带是小区居民散步休闲的好去处。

2005年夏天，阳东县某领导以招商引资为由，破坏生态环境，破坏水域和环保资源，把以燕山湖公园为中心的几平方公里的山山水水廉价出卖给碧桂园开发商。开发商出动了几十台挖土机、推土机和汽车夜以继日地搬山填湖，毁坏了这个美丽的公园。如今，开发商建碧桂园两年了，原来“郁郁青山多秀丽，潺潺流水更柔情”的美丽景观没有了。

由于碧桂园开发商不仅填毁了天然的排水设施，园内建别墅的地台比原湖滨小区居民房屋高出近两米，致使目前展现在居民面前的是这样的惨景：小雨小淹，大雨大涝；晴天尘飞扬，雨天泥浆乱溅……

居民陈宗奎告诉中国经济时报记者，去年5月汛期的一场暴雨，让这里的居民小区成为一片泽国，他家里积水足有1米深。

4月3日，家住湖边的退休教师叶祖良夫妇站在自家楼顶上，手指着正在施工建设的私人花园别墅区和已经被完全毁坏的青山绿水，用带着几乎哭泣的声音告诉记者：“今天早上，飞来了30 多只白鹤，在这里盘旋了很久，最后飞走了。燕山湖成了私人别墅的水景，填湖建别墅依法何据？”

叶祖良老人表示，国家曾三令五申要求保护生态环境，停止浪费国土资源的豪华别墅建设，他也曾就此多次到有关部门反映并质问这种破坏生态环境的行为依法何据？但让他感到可笑的是，无言以对的东城镇副书记柯广春拿出图纸说：“我们不是填湖，你看湖不是还在这里吗？”