提要：中国政府自上世纪90年代起，就致力于保障低收入家庭的居住问题，20年来，越来越多的人圆了“安居梦”。在通往梦想的路上，有着崎岖与坎坷，也不乏探索与坚持。请看《每日经济新闻》今天为您带来的郑州“三房并轨”调查。

在房价逐年上涨，收入房价比越来越低的今天，“住有所居”成为越来越多人的梦想——安居，才能乐业。

中国政府自上世纪90年代起，就致力于保障低收入家庭的居住问题，20年来，越来越多的人圆了“安居梦”。在通往梦想的路上，有着崎岖与坎坷，也不乏探索与坚持。请看《每日经济新闻》今天为您带来的郑州“三房并轨”调查。

回望之安居梦

经过多年的发展，经济适用房(以下简称经适房)作为一种社会保障性质的房产，解决了千千万万中低收入家庭的住房问题，但由于与商品房的差价越拉越大，亦在实施过程中出现了诸多问题。

对此，有多名政协委员曾呼吁停建经适房，而在地方层面，2012年，福州市、北京市、广东、江西、河南等地先后提出“以租为主”的保障房方式或直言将停建经适房。

其中，为解决公益性和经济性的分离问题，郑州市2013年1月1日起，全面推行实施了廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房“三房合一”住房保障管理新机制。

《每日经济新闻》记者在河南郑州经过近一个星期的实地调查，通过接触多位行业人士、房地产商，以及房地产相关部门人士，对“经适房、公租房、廉租房”三房并轨机制的前世今生进行了调查。

多数经适房已售罄

为获得第一手资料，《每日经济新闻》记者实地走访了在郑州市中原区、二七区、金水区等的十几个经适房小区。

从走访的情况看，这十几个经适房项目几乎售罄，除了紫东河二期等还有少量房源外，大多数售楼处工作人员的大致表述都是：“房子在开盘时就基本已经卖完，现在只有一些商铺仍在销售”。

在这十几个项目当中，开盘较早的经适房小区已基本住满，如位于西区的“鸿基西湖春天”，在2006年就取得预售证开始销售，其一期、二期已少有空置房，情况类似的还有附近的红河小区。

一些新开盘的经适房小区，尽管房子销售一空，但入住率暂时并不高，小区的物业公司工作人员解释称，“因为房产公司还在办手续，所以很多住户没有拿到钥匙”。比如位于中原区的凯田花园，于2012年8月开盘，即便最早开始交房的一号楼，已入住的加上正在装修的住户仅占到一半左右，而序号靠后的楼盘几乎没人住，售楼处的一位工作人员称，“公司在陆续交房当中，空置的楼房主要为定向销售给单位或公司的”。

郑州市一位房地产业内部人士对记者表示，现在只要建成的经适房，全部投入了市场用于摇号或轮候，此前市场上流传的房源“消失”现象，更多是经适房政策过渡期产生的现象。

1995年年初，国家提出实施“安居工程”，同年2月，郑州市政府下发关于建设安居工程小区有关问题的通知，初步计划筹建15个小区。

资料显示，当时销售情况不甚理想，安居房的均价在600元/平方米左右，而商品房均价在700元/平方米左右，两者差价仅100元，而且个人购买者很少，绝大部分是单位购买。

这一情况一直延续到1998年，随着商品房越来越多，价格也不断上升，政府对经适房购房者的要求越来越严格。2001年，郑州市政府下发通知，限定销售对象应具备如下条件：市区城镇常住户口，家庭人均收入属于中低水平，未参加过房改或房改面积未达到应享受标准80%的家庭，限购一套。

2005年4月，郑州市实行《经济适用住房建设管理办法》，对经适房购买者提出更多的要求。彼时，郑州市商品房均价已经达到2600元/平方米，经适房的价格也达到了1600元/平方米，两者之间差价1000元，经适房开始供不应求，几乎所有的经济适用房都是开盘即销售一空。

该办法还取消了“补差房”政策，并明确提出：禁止改变经适房建设用地的用途，禁止利用经适房建设用地变相进行商品房开发，禁止违反规定利用经适房建设用地建设其他商业用房。

早前政府允许开发商在经济适用房小区建补差房，开发商出售补差房获利，来弥补为建设经适房小区的各种配套设施造成的亏损。新政策施行后，经适房的相关配套设施建设，所需的资金由政府来出。

郑州市房管局相关负责人解释道，“郑州经适房在2006年前还没有商品房好销，因为单价相差不过两百块，好多企业都还需要宣传才能卖出去，为了资源合理配置，政府是允许企业自行销售的。从2006年开始，郑州市商品房和经适房的房价逐步拉大，并且地理位置也开始有了差异等，在这个时候供求矛盾一出来，郑州市就对经适房采取摇号销售。

前述房管局负责人还对记者表示，“2006年前就已经立项建设的经适房小区，因为项目建设的周期比较长，从项目的获得到手续的办理、再到建设，尤其现在的高层小区，一个项目运作下来要花四五年，但企业之前在自己销售时收过人家定金了，从我们的角度来说，这是政策遗留的问题，在项目建成后，只要经过我们核查，这部分人群是交过定金且符合条件的，这部分房源可能也没有通过摇号或轮候销售，这是政策允许的。”

郑州市房管局提供的一份数据显示，目前郑州取得经适房资格证的有4万户，已轮候到13463户，仍有8545户新申请家庭待审核。

郑州市保障性住房办公室一位负责人对此称，“自郑州市建立经适房制度已近20年，每一次大的制度变迁都带来了一些遗留问题，而国家对于保障性住房的顶层制度设计也应继续完善。因此，郑州市历年来出台的诸多住房保障政策，往往是随着一些问题的出现而逐步完善。”

郑州市保障性住房办公室提供的数据显示，近年来郑州市政府为规范经适房的秩序，连续出台了1个政府令和13个规范性文件。