浅议电动自行车的管理现状与对策

近年来，随着打击“酒驾”工作的深入开展和汽油价格的不断上涨，电动自行车已成为群众出行的重要交通工具，其保有量大幅增加，由电动自行车所导致的交通事故也越来越多。据统计，今年以来乳山市由电动自行车所引发的道路交通事故已占全部道路交通事故的15%以上，并呈逐月递增趋势。由此可见，加强和规范电动自行车的管理已经迫在眉睫。
一、我市电动自行车的管理现状
（一）电动自行车保有量逐年上升
从路面检查情况看，电动自行车的保有量是相当的高，而且数量一直在不断增加，几乎家家户户都有电动自行车，尤其是市区、城乡结合部的家庭电动自行车数量更加多，电动自行车的数量逐年上升。
（二）电动自行车交通违法行为普遍
当前，电动自行车驾驶人的交通安全意识普遍淡薄，电动自行车交通违法行为不断，突出表现为：逆向行驶、不在非机动车道行驶、不靠道路右侧行驶、随意变更车道、调头、不遵守交通信号灯等列违法行为。
（三）电动自行车交通事故多发
电动自行车的驾驶人不同于其他机动车驾驶人，他们没有经过相应的驾驶技能学习、培训，缺少交通常识和法规知识，从而造成电动自行车驾驶人缺乏交通安全知识，在交通行驶中偶遇突发问题无法作出正确的判断和相应的操作，极易引发交通事故。电动自行车的事故比例高达15%以上，已经超过摩托车、自行车上升到第3位。
二、电动自行车日常管理中存在的问题及其原因
（一）数量庞大。因电动自行车有其能源消耗低、使用成本低、驾驶门槛低、管理力度低等得天独厚的优势，深受市民欢迎。驾驶电动自行车无需申领驾驶证，很多老人、妇孺均将电动自行车取代原来的自行车；电动自行车属于“非机动车”的暂不属于交警严查“酒驾”的范围之内，加之电动自行车体积小、速度快、灵活性高等特点，许多驾驶人放弃机动车选择电动自行车。
（二）事故多发。目前电动自行车驾驶员大多缺乏交通安全意识，应急处置能力相对薄弱，且驾驶人驾驶随意性大、交通违法行为尤其突出，极易发生交通事故。在城市各路口，我们经常看到电动自行车往往因与机动车争道抢行而发生交通事故，严重影响路口的交通秩序，严重干扰了其他车辆和行人的正常行驶，制约了道路通行能力。
（三）隐患严重。电动自行车虽然满足了部分群众的交通需求，但监管失控和无序发展加剧了城市管理的矛盾，与发展公共交通等先进模式背道而驰，不利于交通结构的根本性变革。电动自行车所使用的电池主要为铅酸电池，是最有害的污染物之一。随着电动自行车保有量的逐渐增长，废旧电池积累逐年递增，如不加以控制，其污染程度不低于汽油发动机的排放污染。
（四）理赔困难。电动自行车引发的交通事故所占交通事故总量比重越来越大，已成为交通事故多发易发的重点车辆类型。但由于法律法规不健全，电动车无号牌、无驾驶证、一旦发生交通事故，逃逸现象屡有发生，从而增加了案件的侦破难度。同时，因为电动自行车没有保险，发生交通事故后，按现行赔付标准都难以达成赔偿要求，受害人往往得不到及时赔偿，上访现象时有发生，信访投诉案件增多，影响社会安定。
（五）管理缺失。各级交警部门一直把机动车及其驾驶员管理作为日常工作重点，以此来实现“保畅通、压事故”的工作目标，对电动自行车为主的非机动车存在管理不到位的问题。因此给广大市民群众留下的印象就是交警对电动自行车管理松。当前，市场上销售的电动自行车普遍存在超速、超重等违规现象，根本不符合《电动自行车通用技术条件》规定，单靠交警部门管理无法到位。
三、加强电动自行车管理的建议
2011年3月18日，公安部、工信部、工商总局和质监总局联合下发了《关于加强电动自行车管理的通知》。由此可见，加强和规范电动自行车的管理已经迫在眉睫。就目前现状而言，要采取科学、有效的管理措施，管好电动自行车。
（一）完善法律法规，加强源头管理。电动自行车的管理，不是一个简单的交通管理问题，不是交警一家的事情，而是一项复杂的社会工程。政府相关职能部门应对电动自行车管理出台细致、可行的管理办法，明确政府各相关职能部门在电动自行车的生产、销售、管理各个环节的监督管理职责，从根源上控制和引导电动车的生产和销售，确保每个环节、每个部位都有人抓、有人管，防止失控失管，对生产和销售不符合安全规定电动自行车的单位或个人，要重罚、立即停产（售）整改，加大源头监管力度，提高电动自行车的安全性能，消除安全隐患。
（二）加大宣传力度，增强安全意识。交警、质监、工商等相关部门要在电动自行车生产、销售和使用环节做好交通安全宣传教育工作，并适时开展专项整治行动。同时，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，通过法律法规知识讲座、交通事故案例分析等多种形式，加大宣传攻势，尤其要针对市区、城乡结合部地区的人民群众，为规范和加强电动自行车管理工作提供良好的舆论环境。
（三）加大管控力度，严查违法行为。交警部门要履行职责，加大路面对电动自行车的检查力度，进一步规范电动自行车行车秩序。特别要对电动自行车闯红灯、逆向行驶、在机动车道行驶、酒驾作为治理重点，形成严管、严查、严纠事态，以扭转目前电动自行车道路交通违法现象多、管理不到位的局面。
（四）加大资金投入，推行公共交通。市民购买电动自行车，主要用于市区短途出行。如果公交系统发达，能够满足群众出行的要求，绝大部分市民群众会选择公交出行。近年来，乳山市公交车在数量和质量上有了一定提高，但相比济南、威海等城市公共交通还处于线网结构单一、往返频率低和服务质量差等原因，难以发挥公共交通的主导作用。因此，要坚持公交优先发展战略，加快城市公共交通系统的建设步伐，提高公共交通运送保障能力，吸引城乡居民乘坐公共交通工具，减少对电动自行车、摩托车和轿车等家庭交通工具的依赖性，缓解道路交通压力，消除安全隐患。