晚年人权益保障法自1996年颁布施行以来，在保障晚年人正当权益，促进老龄奇迹成长，弘扬中华民族敬老、养老、助老美德等方面施展了重要浸染。跟着我国经济社会的成长、生齿和家庭布局的变革，晚年人权益保障呈现了一些新环境新题目，必要在法律制度长进一步完美：一是生齿老龄化快速成长。1999年，我国60周岁以上晚年生齿占到总生齿的10%，凭证国际尺度，成为晚年型国度。从此，我国老龄化快速成长，第六次生齿普查表现，制止2010年底，我国60周岁以上晚年人到达1.78亿，占总生齿的13.26%。据猜测，到“十二五”期末，晚年生齿将到达2.21亿，均匀每年增进860万，老龄化程度进步到16%，到2025年打破3亿，2033年打破4亿。二是坚苦老人数目增多。今朝，我国80岁以上高龄老人高出2000万，失能、半失能老人约3300多万，对社会顾问的需求日益增大。三是家庭养老成果明明弱化。今朝我国均匀每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上生齿活动性的加强，使城乡“空巢”家庭大幅增进，今朝已靠近50%。与此同时，我国老龄事颐魅这些年来取得长足前进，在保障晚年人权益方面蕴蓄了很多履历，国度和处所相继出台了一系列相干政策法子，必要上升为法律制度。新形势新环境要求我们在深入说明实际题目，当真总坚贞践履历的基本上，实时修改晚年人权益保障法。近几年来，历次世界人大集会会议都有许多代表提出修改晚年人权益保障法的议案和提议。有关职能部分、老龄事变者、专家学者、晚年人及其组织等社会各有关方面，也通过差异情势反应了修改晚年人权益保障法的意见和提议，社会各界对完美养老法律制度越来越存眷，修改晚年人权益保障法已经具备了较好的社情民意基本。

　　中共中央、国务院《关于增强老龄事变的抉择》指出，老龄题目是相关国计民生和国度长治久安的一个重大社会题目。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集团进修谈话时明晰要求，应切实应对生齿老龄化，拟定实验应对生齿老龄化的计谋和政策系统。当令修改晚年人权益保障法，是僵持以工资本，保障和改进民生的肯定要求，是实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的法制保障，是贯彻党中央关于起劲应对生齿老龄化计谋陈设的重要设施。

　　二、修改晚年人权益保障法的进程和思绪

　　修改晚年人权益保障法是十一届世界人大常委会五年立礼貌划中的一类立法项目。2007年，民政部和世界老龄办启动了晚年人权益保障法修改事变。为加速立法步骤，2011年3月，由内务司法委员会牵头组织修订草案草拟事变，创立了由内司委、常委会法工委、民政部、世界老龄办、国务院法制办等部分介入的草拟小组，着手晚年人权益保障法的修改事变。在客岁5月至7月举办的世界人大常委会晚年人权益保障法执法搜查进程中，凭证吴邦国委员长“把执法搜查与法律的修改完美有机团结起来”的指挥精力，执法搜查组同时听取和网络了各地对修改晚年人权益保障法的意见和提议。8月尾9月初，草拟小组正式开始论证、草拟事变，形成了修订草案征求意见稿。从此，草拟小组通过调研、座谈等多种方法，普及征求中央和处全部关单元、人大代表、专家学者、老龄事变者、晚年人和晚年人组织等各方面的意见。在此基本上重复研究修改，形成了《中华人民共和国晚年人权益保障法（修订草案)》。

　　在修法进程中，我们僵持科学立法，民主立法，全力做到以下几点：一是当真总坚贞践履历，把成熟的具有广泛意义的履历上升为法律，加强法律的合用性。十多年来，我国在健全晚年社会保障、成长养老社会处事和厚待晚年人等方面蕴蓄了很多好履历、好做法，草案充实接收这些新内容，出格是在新增的社会处事和社会厚待两章中有齐集浮现。二是深入研究重点题目，出力办理实际中存在的突出题目，加强法律的针对性。老龄奇迹成长的经费保障题目，“空巢”老人的精力宽慰题目，养老处事办法建树用地、融资、税费优惠题目，养老机构的成长和类型解决题目等等，都是老龄事变中的突出题目，草案在深入相识各地实践的基本上，颠末多方研究论证，提出了响应的办理方案，以加强法律的针对性和可操纵性。三是科学掌握我国生齿老龄化的成长趋势，对一些影响久远的题目作出适度超前的划定，加强法律的期间性和前瞻性。这首要表此刻草案有关家庭养老支持、晚年监护、恒久照顾护士保障、晚年宜居情形等方面的划定中。对这些重要题目，尽早从立法层面做好顶层计划和前瞻性的制度布置，将为我国将来从容应对生齿老龄化赢得计谋先机和更多主动权。

　　草拟事变中，我们还留意处理赏罚好以下几个相关：一是晚年人权益保障法与其他相干法律的相关；二是固定家庭养老基本性职位与起劲成长养老社会保障和社会处事的相关；三是增长晚年人福利与经济遭受力和可一连成长的相关；四是僵持从国情出发与接收小心海外有益做法的相关。

　　三、草案的编制布局和修改的首要内容

　　草案从现行法6章50条扩展到9章86条，新增38条，修改38条，总体来看，修改幅度较大。新增条款大都属于社会处事、社会厚待和宜居情形等方面的内容，这些内容在现行法的社会保障一章中有所划定。晚年人权益保障法拟定之初，因为我国老龄奇迹尚处在起步试探阶段，在社会保障、社会处事、社会厚待、宜居情形建树等方面还缺乏实践，难以别离设专章加以划定。晚年人权益保障法实验16年来，我国在养老保险、医疗保险、社会抢救、养老处事、社会厚待等很多方面都有了长足成长，出格是养老处事和社会厚待两个规模正是我国老龄事变实践中最活泼、蕴蓄履历最富厚的规模，同时也是将来应对生齿老龄化亟需大力大举成长并可以大有作为的规模。这些新增的内容已经难以席卷在社会保障一章中。鉴于此，我们在草案的社会保障一章中，首要划定晚年人养老和医疗的物质保障题目，而有关处事和厚待的内容则单独成章加以划定，这种调解既反应了我国实践成长的成就，也有利于区分物质保障和处事保障的差异成果，有利于相干主体明晰责任和出力偏向。关于晚年宜居情形建树，固然今朝我国在这方面的实践还相对滞后，但国际社会异常重视老龄化社会对硬件情形的要求，我国连年来相应天下卫生组织的招呼，也起劲开展了晚年友爱型都市和晚年宜居社区建设运动。将来我国将有三分之一以上的生齿属于晚年人，云云复杂的晚年生齿肯定对我国城乡筹划、民众基本办法、社区情形和住宅计划等硬件情形提出新要求新挑衅。今朝我国正处在城镇化快速推进进程中，一些处所因为缺乏前瞻性，在城乡筹划和建树中，已经呈现一些未便利晚年人糊口的硬件情形缺陷可能隐患，跟着失能和高龄晚年人的一连增多，这些题目将越来越突出。为此，新增了宜居情形一章。这样，草案形成了今朝的9章布局，即总则、家庭赡养与抚育、社会保障、社会处事、社会厚待、宜居情形、参加社会成长、法律责任和附则。

　　（一）关于总则