众所周知，旧的拆迁条例备受争议的地方，就是旧的拆迁体制之下引发的暴力拆迁事件不断上演。所以制定新的拆迁条例，就是必须规范拆迁行为。与老条例相比，新条例呈现“区分公共与非公共利益，先征收补偿后拆迁，政府为拆迁主体，禁止断水电气暴力强拆”等四大变化。把新条例拟明确政府为拆迁主体，规定开发商无权拆迁，在维护被拆迁人利益，遏制暴力拆迁方面可能是做了一点改进。

新的拆迁条例从表面上看，从字眼还是体现了对被拆迁人利益的保护。但是并非无懈可击。比如，“危旧房改造属于公共利益”就显得比较武断。改造民众不能居住的危房算作公共利益，或许没有多少人去质疑，但是把“旧房”改造纳入公共利益的范畴难以服众。如果地方政府以改造“旧房”的名义打造形象工程，侵害普通民众的利益，显然难与公共利益划等号。新条例规定政府为拆迁主体，政府为“危旧房改造”的公共利益可以强制拆迁，根本就是给政府暴力拆迁提供了“合法”的外衣。制定新条例显然不能忽视这种情况。

此前，有舆论认为之所以出现许多野蛮暴力拆迁事件，是因为法律上没有明确拆迁的“公共”与“非公共”利益，开发商在政府许可条件下肆意拆迁。不少地方政府也往往是以公共利益的名义征地，实际是为商业利益。如何界定“公共利益”，各方争论不休。知名开发商任志强认为，所有的拆迁都是公共利益，http://www.5law.cn。没有非公共利益的拆迁行为。

事实上，从宪法、物权法的角度讲，政府也不宜实行强制拆迁。虽然土地是国有的，但是公民取得住房产权以后，住房就是公民的私人财产，这个产权不仅包括住房实物，也包括70年土地使用权，公民私人物权具有排他性，并不具有公共性。在没有签订拆迁协议之前，讨价还价是法律赋予公民的权利。有关方面要拆迁公民房屋，就应该取得产权业主的同意，在拆迁之前双方展开利益博弈，在充分尊重业主权利，双方达成协议，办理合法拆迁手续的基础上，才能完成拆迁过程。如果双方意思表示不一致，拆迁就不应该进行下去。

新的拆迁条例能否遏制暴力强拆之风，确实让人拭目以待。