内容概要:文章从社会供养费的名称由来与嬗变，即从“超生罚款”——“打算外生养费”——“社会供养费”的汗青演变，说明白今世中国情境下社会供养费的性子定位及其相对公道性题目。团结国度立法，阐发了社会供养费的征收主体、征收工具、征收尺度、征收措施以及征收解决体制的变革及其特点等。最后，对付国民不平社会供养费征收所涉及的行政复议、行政诉讼和行政抵偿等法律接济题目作了响应的切磋。 要害词 打算生养 社会供养费 行政收费 行政征收 出入两条线 法律接济 Abstract：From the view of evolvement ofsocial compensation fee, that is, from penalty on over-procreation, to chargeson breaking the family planning policy, to social compensation fee, this paper analyzesthe nature and relative rationality in China nowadays. Combined with nationallegislation, the paper elaborates the changes and characteristic of collectionbodies, the collection objects, the collection standard, procedure and thecollection administration system of social compensation fee system. Still, weprobe into legal remedy in case of the counterpart’s discontentment with socialcompensation fee : administrative review, administrative litigation andadministrative compensation. Key words:：Family planning social compensation fee administrative charges administrative imposition separation of collection andpayment legal remedy一、社会供养费的名称由来 　　在我国已往的20多年里，尤其是在奉行打算生养之初，因为打算生养事变相等难做，处所政策或立法中每每都对“超生”划定了经济限定法子。 1在早期，这种经济限定法子被称为“超生罚款”，其后有的处所立法修改为“打算外生养费” 2。1992年3月5日国度计生委、财务部连系颁布了行政规章《打算外生养费解决步伐》，对打算外生养费的性子、打算外生养者的范畴、打算外生养费的征收步伐、行使范畴和监视搜查等举办了同一划定 3。2000年3月2日，中共中央、国务院作出了《关于增能生齿与打算生养事变不变低生养程度的抉择》（中发[2000]8号），提出成立社会供养费制度，即对付不切正当定前提生养后世的国民依法征收社会供养费，以恰当赔偿因此所增进的社会民众投入 4。2001年12月29日颁布、2002年9月1日正式实验的《中华人民共和国生齿与打算生养法》（下称《生齿与打算生养法》）初次以法律的情势划定对付不凭证法律、礼貌生养后世的国民征收响应的社会供养费。至此，社会供养费征收法律制度正式建立。 　　下面让我们来大略回首一下《生齿与打算生养法》拟定进程中对付是否必要划定“社会供养费”和怎样划定“社会供养费”的环境： 　　我国自1998年底就开始了《生齿与打算生养法》的立法草拟和论证事变。在草拟与论证进程中，针对国民不切正当律、礼貌划定生养后世如那里理赏罚的题目，曾有过严重而剧烈的接头。大大都人的意见以为，对打算外生养实施经济限定是我国社会主义市场经济前提下国度奉行打算生养政策的须要本领 5。打算外生养孩子，违反了法律、礼貌关于生养数目的划定，客观上对经济和社会成长、资源操作、情形掩护造成影响，加重了社会经费投入的承担，该当对打算外生养者予以须要的经济限定，作为对社会的必然赔偿。以是各人广泛以为用“社会供养费”这一名称比原本的“超生罚款”或“打算外生养费”越发确切和妥帖 6。但在立法进程中对付将“征收社会供养费”放在第三章“生养调理”照旧直接放在第六章“法律责任”中 则有差异观点。有的人以为，征收社会供养费仅仅是生养调理的重要本领与法子，不该纳入“法律责任”部门；也有人以为，缴纳社会供养费的条件是违背了响应的礼貌任务，除了作为生养调理本领外，也是一种法律责任的包袱方法。在法律草案第三次审议稿第二十一条中曾划定“不切合本法第十六条划定生养后世的国民，该当依法缴纳社会供养费。”也就是说它被放入第三章“生养调理”中。但一些世界人大常委会构成职员提出，对不切正当律、礼貌划定生养后世的国民征收社会供养费，是对社会民众投入的赔偿，是从经济上包袱的法律责任，作为法律责任加以划定更为吻合。因此，世界人大法律委员会提议将这一条与法律责任一章中的第三十八条归并，划定“不切合本法第十八条划定生养后世的国民，该当依法缴纳社会供养费。”“未在划定的限期内足额缴纳该当缴纳的社会供养费的，自欠缴之日起，凭证国度有关划定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收抉择的打算生养行政部分依法向人民法院申请强制执行（提议表决稿第四十一条）” 7。最终被审议、通过的法律吸纳和反应了这一提议。 　　《生齿与打算生养法》第四十一条关于社会供养费的划定，是我国最高权利构造第一次以法律的情势划定对付不凭证法律、礼貌生养后世的国民征收响应的社会供养费。这样从法律大将已往恒久行使的款式差异的“超生罚款”和“打算外生养费”等都同一划定为“社会供养费”，起到一个“正本清源”的浸染。按照《生齿与打算生养法》第四十五条的授权，国务院于2002年8月拟定、颁布了《社会供养费征收解决步伐》 8，进一步划定了社会供养费的征收和解决原则、详细制度等内容。 　　从上述关于社会供养费的名称由来与嬗变可以看出，这种看似“情势”的变革背后，着实隐含着的人们对其事物熟悉的变革进程，也暗含着立法者可能解决者见识的重大变革。从汗青的角度举办说明，已往之以是用“超生罚款”一词，现实上是基于其时情境下的一个极为广泛的解决见识，即违背政策、违背了任务就应包袱责任，那么最为简朴也最为奏效的责任包袱方法则首推“罚款”。以是在早期，因为其时经济成长相对落伍，法制情形也较差，人们对付该题目的熟悉异常有限，尽量在文件中回收“经济限定法子”一词，但另一方面又大行“罚款”之风，这与其时普及、广泛运用“罚款”本领于各项行政解决事变中有着亲近相关。到了1992年前后，部委规章改称为“打算外生养费”，并明晰指出它是一项为节制生齿过快增添对打算外生养者征收的赔偿性资金，这种熟悉较之已往已有前进。到最近以法律的情势正式将其改名为“社会供养费”，则反应了跟着社会的成长、期间的厘革，人们对付事物的本质熟悉越发深刻。 　　下面团结《生齿与打算生养法》、《社会供养费征收解决步伐》等法律、礼貌的划定和立法进程中对相干题目的接头，拟对社会供养费的性子、征收主体、征收工具、征收尺度、征收措施、征收解决体制、相干法律接济等诸多题目举办切磋、说明与阐述。 　　 二、社会供养费的性子 《生齿与打算生养法》第四十一条（1）款划定“不切合本法第十八条划定生养后世的国民，该当依法缴纳社会供养费”。这是我国立法史上第一次以国度法律的情势建立社会供养费制度。那么，社会供养费的性子毕竟是什么？它同已往的超生“罚款”有何接洽与区别？ 　　征收社会供养费是国度运用经济杠杆引导和敦促人们有打算地调理自身的生养举动，它既是对不切正当律、礼貌划定前提生养后世的国民恰当的经济限定，也是对不切正当律、礼貌划定前提生养后世给国度和集团造成特殊经济承担的须要赔偿。
社会供养费的性子是不切正当律、礼貌划定前提生养后世的国民对社会响应增进的社会奇迹民众投入给以赔偿的行政性收费，它是奉行打算生养根基国策的一项重要法子。目标是对违法生养的国民给以须要的经济限定，以调理天然资源的公道操作和掩护情形。 如前所述，尽量在实施打算生养的早期对付不凭证政策超生的国民实施的是“超生罚款”或征收“超生后世费”，其后逐渐同一为征收“打算外生养费”，可是同一改名后的“社会供养费”确实要相对科学和公道。尤其余跟早期的“超生罚款”对比，不能只看作是名称的变革，而应该说在熟悉上有着“质”的差异。由于它显现的是一种赔偿性的责任，是一种对付国度和社会民众投入给以须要赔偿的行政性收费，并非处罚性的罚款。笔者以为按照法律划定，社会供养费该当属于行政收费的领域，是行政征收的一种重要情势——行政收费，从2001年社会供养费已被列入财务部、国度计委发布的世界行政奇迹性收费项目目次可见一斑。而“超生罚款”则属于行政赏罚的领域，是行政惩戒、行政制裁的一种情势——行政赏罚。 罚款是对行政相对人违背法律秩序的举动的一种制裁情势，是对明令榨取举动的一种违背所包袱的法律责任，具有惩戒和教诲成果。行政收费首要是对付国度或社会的民众承担的详细分派情势，可能说是必然行政构造依附国度行政权所建立的职位，为行政相对人提供必然的公益处事，或授予国度资源和资金的行使权而收取的价钱 9。在这里的社会供养费首要是针对高出法律、礼貌关于生养后世的数目限定，对付增进社会民众投入的一种赔偿情势。其重点不是惩戒其未依法推行响应任务的举动，而是基于对因此加重社会民众承担的一种赔偿。固然从纯真的示意情势上看，好像“超生罚款”的示意情势与“行政收费”的示意情势都是钱币，但着实二者有很大的差异。立法者对此制度计划的目标和着眼点是存在明明区此外。违背礼貌关于生养后世数目、前提（如生养隔断）等方面的划定，事实差异于一样平常的违背行政解决秩序的行政违法举动，以是立法上用的就不是“罚款”，而是用“征收社会供养费”。 　　实施征收社会供养费制度，将对促进社会资源的公道操作，加强国民实施打算生养的法制意识，类型、调理国民的生养举动，推行实施打算生养任务，起到重要的担保和促进浸染。 三、社会供养费的征收主体 　　2002年9月1日《生齿与打算生养法》、《社会供养费征收解决步伐》实验之前，打算外生养费的征收主体是乡（镇）人民当局和街道服务处，其依据是部委规章和各地的处所性礼貌或当局规章。1992年国度计生委、财务部、国度物价局连系下发的《打算外生养费解决步伐》第4条曾明晰划定：“征收单元：乡（镇）人民当局、街道服务处。被征收者地址单元应起劲给以帮忙”。处所性礼貌中也都有相同的划定。如湖北省1997年批改通过的《打算生养条例》第29条就划定：“打算外生养费由地址地的乡（镇）人民当局或街道服务处认真组织征收。” 　　2002年9月1日往后，因为《生齿与打算生养法》、《社会供养费征收解决步伐》的实验，按照现行法律、行政礼貌划定，社会供养费的征收抉择主体应为处所县级人民当局打算生养行政部分 10。这是社会供养费征收制度的明显特点和重大变革。之以是作这样的划定，一是按照国度关于应由具有行政职能的部分作出行政收费抉择的改良要求，浮现国度对行政收费题目的高度重视，二是为了进一步进步打算生养行政执法程度。 　　不外立法也思量到一些非凡环境，出格是思量随处所当局机构改良后县级打算生养行政部分的体例偏紧，事变压力大，作出社会供养费征收抉择又必要经观测取证、建造发言笔录、建造抉择文书、送达等措施，加之不少处所区域辽阔、交通未便，仅靠县级打算生养行政部分很难完成对违法生养国民征收社会供养费的大量详细事变，因此行政礼貌《社会供养费征收解决步伐》明晰划定县级人民当局打算生养行政部分可以委托州里人民当局可能街道服务处作出版面征收抉择。这样的划定切合下层现实，增进了可操纵性。但这里必要明晰的是，纵然委托，县级打算生养行政部分还是法律意义上的征收主体。 11假如呈现了行政复议或行政诉讼的气象，县级打算生养行政部分还是行政复议的被申请人或行政诉讼中的应诉主体。因此，县级打算生养行政部分应增强对征收事变的常常解决与监视，指导下层进步执法的类型性、正当性，停止征收进程中违法征象的产生。 　　对付流感生齿的社会供养费的征收抉择，原则上由当事人的生养举动产生地的县级人民当局打算生养行政部分作出 12。至于当事人的生养举动产生时，其现栖身地可能户籍地址地县级人民当局打算生养行政部分均未发明的，从此由起首发明其生养举动的县级人民当局打算生养行政部分作出征收抉择。这些划定既浮现了生齿与打算生养法“流感生齿的打算生养事变实施户籍地址地与现栖身地配合解决，以现栖身地解决为主的原则”，又与现行做法保持了同等，具有较强的可操纵性，有利于奉行流感生齿打算生养事变新的解决原则的成立。