一年可到达数百亿元局限的社会供养费，终于被揭开隐秘面纱的一角。

　　本年7月至今，已有24个省份，依国民申请，延续果真2012年度社会供养费征缴总额，共计200.98亿元。

　　但同时，因为社会供养费的收、支均由县一级计生、财务部分统筹，尚无一省份可以或许果真这笔巨额用度的用途。

　　社会供养费，这个与国度打算生养制度陪伴30余年的赏罚事项，因尺度紊乱、底数不清、用途不明等，已成一个庞大的疑团。

　　中央启动实验“单独二胎”，逐程序整完美生养政策的决定，令“社会供养费”也走到改良的十字路口。

　　题目1 征缴尺度

　　尺度纷歧重庆两县差2.69倍

　　“在统一个处所，当事人经济状况临近，违背打算生养的情节雷同，社会供养费的征收会稀有倍的差别。这种弹性，大大超越了自由裁量权的幅度和范畴。”广州市政协委员韩志鹏说。

　　1岁2个月的甜甜（假名）生在北京、长在北京，怙恃有不变事变，但她还没上户口。缘故起因是，按现行《北京市生齿与打算生养条例》，“怙恃仅有一方是独生后世”的甜甜，属于超生。

　　假如让甜甜和她的哥哥一样，随父亲王勇（假名）把户口挂号在向阳区的家里，其怙恃需向向阳区计生部分缴纳约36.469万元的社会供养费。

　　社会供养费，2000年在中央关于增强打算生养事变的文件中被定名，界说为对“违背打算生养政策的家庭，给以的须要经济制约”。2002年，原国度计生委讲话人江亦曼表明称，“社会供养费不是罚款，而是超生者对社会举办的经济赔偿。由于，多出生生齿侵略了较多的社会民众资源”。

　　但在民间，社会供养费一向连续着上世纪80年月打算生养以来的“俗称”：超生罚款。

　　邻人告诉王勇，假如在昌平有亲戚或有房，甜甜就能在昌平举办城镇住民户口挂号，只需向昌生平齿计生委缴纳约18万元的社会供养费，仅相等于向阳区的一半。“等孩子该上学了，户口随怙恃，迁返来就行。”

　　征收尺度由省区市划定

　　为何差距云云之大?国务院划定，社会供养费的详细征收尺度由省、区、市划定。但省级当局和计生委，又将尺度的详细确定权转给区县级计生委。

　　好比，《北京市社会供养费征收解决步伐》划定，社会供养费征收的基数，是计生部分做出征收社会供养费抉择前一年，市统计部分发布的全市城镇住民年人均可支配收入或农村住民年人均纯收入。对违背计生划定生养第二个后世的伉俪，凭证上述基数的3至10倍征收社会供养费。

　　毕竟该按几倍征收？《步伐》称，由“区、县打算生养行政部分认真本辖区内社会供养费的详细征收事变”。

　　向阳区一位街道计生干部暗示，向阳区经济成长程度高，对社会供养费，一样平常凭证基数的10倍征收；而相邻的昌平区，多年来仍按5倍征收。“同在北京，征收尺度迥异，差十几万，上面尚有查核指标，此刻的事变太难做了。”这位干部说。

　　上述说法，也获得其他区县计生委相干认真人的证实。

　　东城区计生委相干认真人向新京报记者先容，今朝，向阳、海淀两区计生委，对付打算外生养“二胎”的社会供养费，一样平常凭证高限，也就是基数的10倍征收；东、西城，按7-8倍征收；昌平、通州郊区县，征收倍数仅为5-6倍。

　　而这些详细的征收尺度，对个案的征缴额度怎样确定？仅由计生体系内部把握，没有果真文件表现。

　　尺度纷歧是共性题目

　　本年9月1日，国度审计署发布9省45县社会供养费审计功效，共性题目之一就是“社会供养费征收尺度不同一”。

　　以重庆为例，如对2011年发明的打算外生养举动，酉阳县最低征收社会供养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。

　　12月6日，广州市政协委员韩志鹏颁发签名文章，指出社会供养费的最大题目是“同案差异命（价）”：在统一个经济指数的处所，当事人违背打算生养的情节雷同，当事人经济状况临近，罚金竟然可以稀有倍的差别。“这种弹性，显然大大超越了自由裁量权的幅度和范畴。既不正当，也不公道。”

　　和王勇一样，同样在北京立室立业的老乡刘岩（假名），客岁也违法生养了第二个孩子，和甜甜同龄。不外，刘岩伉俪俩的户口都不在北京，在田园找到相关，只缴了1万多元社会供养费，就给小儿子在内地上了户口。

　　题目2 资金去处

　　200亿社会供养费去处未发布

　　“各省级计生委、财务厅不把握该省社会供养费出入明细，恰好声名失职的存在，巨额社会供养费的出入，一向疏于禁锢。”申请果真供养费出入的吴有水说。

　　12月4日，广东省卫生存生委传递，2012年度全省社会供养费总额14.56亿元。

　　作为第24个果真社会供养信息的省份，广东省卫计委依然只拿出了“体面”（征收总额），没有“里子”（钱花哪儿了）。

　　用广州市政协委员韩志鹏的话来讲，没有支出明细，没有审计陈诉，“这种果真不充实，公家的知情权基础没有获得满意”。

　　本年9月起，国度卫生存生委官员多次暗示，各省生齿计生部分应主动果真社会供养费信息，接待社会监视。本年11月1日，还通告要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省份生齿计生委，期限向国民吴有生果真该省份2012年度社会供养费的出入信息。

　　制止昨日，仅有24个省份果真了2012年征收环境，共计超200亿元。

　　打算生养制度实验30余年，世界社会供养费收了几多，可从24省份一年200亿元中窥见一斑。可是，这笔钱用哪儿了？多省份生齿计生委、财务厅的表明是：社会供养用度途，本身不把握，由县级计生部分征收，归同级财务支配。

　　本年9月初，国度审计署称，连年未对社会供养费组织过全面审计，未全面把握这笔资金的底数。

　　两周后，审计署初次发布9省45县2009-2012年社会供养费出入审计功效：险些每一个县都存在如下题目：漏报打算外生养人数；征收尺度不公，下层自由裁量权过大；数以百万、万万计的现实征缴用度未缴入国库；下层当局社会供养费被截留、调用、私分。

　　2009年，四川内江市县(区)两级审计构造观测发明，全市4个区(县)共有11344.07万元社会供养费未缴入金库，直接在预算外财务专户中行使。

　　《山东省打算生养社会供养费征收解决步伐》则明文划定，社会供养费省、市地、县(市、区)三级打算生养部分按5:10:85的比例分派行使。

　　上述究竟，已与国度对社会供养费的官方界说（“为调理天然资源的操作和掩护情形，恰当赔偿当局的社会奇迹民众投入的经费，而对不切正当定前提生养后世的国民征收的用度”）要求相去甚远。

　　连年来，一些县级当局乃至向下层摊派征收指标，导致一些处所为收取社会供养费“放水养鱼”，对“超生”漠视，对“罚款”热衷的征象反复被媒体曝光，更激发公家质疑“社会供养费毕竟供养了谁？”

　　吴有水说，“各省级计生委、财务厅不把握社会供养费出入明细，恰好声名失职的存在，巨额社会供养费的出入，一向失于禁锢”。

　　题目3 政策执行

　　社会供养费与上户口是否需绑缚

　　2011年4月29日，国度统计局局长马建堂在接管人民网在线访谈时先容，第六次世界生齿普查，挂号到没有户口的人有1300多万，大部门是因超生未上户口。

　　张艺谋涉嫌超闹变乱，让社会供养费的征收和户口之间的“绑缚”迷局，再度激发公家存眷。