连年来，一些处所社会供养费征收不到位、征收率过低的题目越来越突出。有用地办理这一题目，对当前不变低生养程度、榨取违法生养、保障国民打算生养划一权益、维护社会公正与调和意义重大。

    一、   今朝社会供养费征收解决题目说明

    社会供养费征收难度大是生齿打算生养事变步入新时期呈现的题目。据有关资料表现：连年来，一些处所社会供养费征收不到位、征收到位率过低是一个较为突出的题目。究其缘故起因：

    1、主观缘故起因。连年来，跟着生齿计生经费投入的增进，本着“以工资本”的事变理念，在指导头脑上，注重对实施打算生养家庭给以各项经济实惠，据此为完美打算生养好处导向机制的首要本领和法子，忽视了对不实施打算生养家庭经济限定法子，没有把社会供养费征收解决作为一项事变使命和查核内容落到实处。与已往对比，打算生养家庭各项优惠政策增多、尺度进步、落实兑现到位率进步，而违法生养举动时有产生，但社会供养费征收到位率过低。

    2、客观缘故起因。生齿打算生养事变思绪和事变要领产生重大转变后，国度颁布的打算生养法律礼貌，束缚了已往原有的强有力的行政本领。因为行政本领的弱化和原有的不类型举动的终止，没有实时成立顺应新形势要求的社会供养费征收解决新机制体制，社会供养费征收难度大的题目未能打破。

    3、详细题目说明。今朝，影响社会供养费征收不到位有关身分的说明。

    （1）、征管责任不明晰。已往征收“超生后世费”或“打算外生养费”到位，有一条根基履历，就是征收使命和征收责任明晰，事变查核和责罚治法到位；此刻征收“社会供养费”，有关单元没有明晰的使命、责任和查核内容。

    （2）、解决体制不完美。已往实施“乡收县管，财务监视”的解决体制，征收的社会供养费首要用于州里计闹事变；此刻是“出入两条线”，社会供养费上缴财务轻易，返还用于下层计闹事变难。固然，要求征收的社会供养费要所有效于打算生养，可是没有明晰的文件划定。县区计生部分不能有用促使上解的社会供养费实时足额用于村子计闹事变。

    （3）、州里征收不起劲。众所周知，社会供养费的征收工具差异于绝育法子的落实工具，前者是内地的“锋利人”“有步伐的人”，后者是遵纪遵法的“诚恳人”。州里征收“锋利人”的社会供养费原来难度就大，征收的资金不能留用；并且开展征收事变所支付的精神、时刻、人力和用度，既得不到必定，又得不到经费的补充。相反，征收力度大轻易发生不良效果，还要包袱责任。

    （4）、抽查查核不科学。多年来，省市县三级打算生养频仍的生齿抽样观测查核的重要内容，就是查打算外生养，查核切合政策生养率。村子社会供养费征收法子得力、征收率高的处所，被征工具心态不服衡，轻易被省市抽查发明打算外生养题目，查核受影响。相反，村子社会供养费征收率低的处所，反到安然无恙。

    （5）、征收单据不合规。据观测，在一些处所没有行使县以上生齿计生部分发放的省财务厅印制的加盖“社会供养费征收专用章”的单据，有的是州里直接从县财务领取的，有的是乡财务其他收费项目标单据，轻易产生收入不进账，搞“小金库”或个人“白条”收费贪污的题目。

    （6）、征收尺度不类型。有关法律条款明晰划定，社会供养费征收尺度由县级人民当局或县生齿计生、财务、农业等部分按照《省条例》计较原则确定详细尺度，每两年调解一次。可是，在一些处所征收尺度不能明晰到详细州里和单元，有的是州里自行确定征收尺度，低落征收尺度；乃至有的是村确定尺度，实属违规举动。

因为以上缘故起因，使得社会供养费征收不到位、解决不类型的题目未能有用办理。

     4、过低的征收到位率所造成的影响和危害不行低估。尽量违法生养者为数不多，但征收社会供养费不到位、征收率过低，其影响和危害极大。一是严峻侵害国度法律礼貌的严重性和合理性。在法律上明晰的违法生养责任，不能得以有用的追究，损失了法律眼前大家划一的根基原则，助长了违法生养举动的产生，侵害了国度和自觉实施打算生养者的好处；二是加大了生齿和打算生养事变的难度，倒霉于打算生养政策的落实；三是造成了打算生养资金的流失。

    二、增强和类型社会供养费征收解决的对策提议

    僵持好处导向与社会制约相团结是打算生养事变的一条根基履历。多年来国度运用好处驱动道理，在国度指导和群众自愿之间成立一个促使育龄群众从自身好处角度衡量生养利弊的杠杆，引导其自觉地实施打算生养。这一道理，运用在完美打算生养好处导向上，不只是对自觉实施打算生养的家庭给以经济实惠，并且还要对违法生养者实施须要的经济限定；这种经济制约本领落实到位，其影响更大、浸染更大，生效更好。因此，增强和类型社会供养费征收解决是不变低生养程度，确保生齿计闹事变康健、一连、深入开展的重要抓手。

    1、开展有阵容有局限的社会供养费专项管理运动。一是有针对性地开展宣传国度政策和法律运动，为足额征收社会供养费营造精采的社会气氛；二是摸清征收的底子和部分派合的环境，吃透征收解决的题目，研究拟定办理题目的政策、步伐和法子；三是明晰县村子率领和有关部分、单元的责任，明晰有关职员的事变使命、事变尺度和事变责任；四是严酷督磨练收，把专项管理运动开展环境纳入综合查核内容。

    2、成立和完美类型的社会供养费征收解决机制。一是类型征收措施。县区生齿计生局凭证《社会供养费征收解决解决步伐》，成立类型的征收委托、备案、取证、上报、抉择、送达等措施，形成一套正当合规的文书；二是类型征收尺度。社会供养费征收尺度必需由各县区生齿计生、财务和农业部分下达文件，明晰到各州里（服务处）或单元；三是类型征收单据。县区以上生齿计生部分出具由省财务厅同一印制的加盖“社会供养费征收专用章”的征收单据是征收社会供养费独一正当单据。