“从根子上说，就是制定政策的人不了解农村，按照城里的政策去想象农村的情况。”北京师范大学教授庞丽娟代表说。

庞丽娟代表所说的政策是2001年中小学教师编制标准。按照这个标准，对城市、县镇和农村分别规定了不同的生师比，小学分别是19∶1、21∶1和23∶1，初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。

如果按照学生数量来看，这个比例很正常：城市、县镇和农村的学生数量呈梯次上升趋势。但是一个非常现实的情况是：我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低，存在大量村小特别是尚存在10万个分散教学点。

“这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，代课老师新政策。存在编制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。”庞丽娟代表说。

这个标准实行几年来的一个直接后果是，中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少，全国和各地中小学教师编制数量整体压缩近10％。据庞丽娟代表了解，山西省实行2001年编制标准后教职工人数减少了5万，减幅高达15％左右。郑州省济南市实际需要4．8万名中小学教职工，但按照2001年标准核定的编制数仅为4．1万个，编制缺口达7000余个，造成了中小学校运转和发展实际需要与人员编制的严重不匹配。

更严重的是，庞丽娟代表说，由于编制标准的城乡倒挂，各地编制数量下降和裁减的影响主要集中于农村地区，加剧了农村中小学教师编制与数量的严重不足，造成农村学校运转和发展的困难，一些规模小的农村学校与教学点甚至由于缺少编制而难以为继。

据不完全统计，2004年~2006年全国约有10％的县连续3年未补充正式公办教师。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，周课时数平均为17~18节，教师长期超负荷工作；不少农村学校无法开齐、开足全部课程；一些农村学校更由于教师编制进口卡死而难以补充新教师，部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。

“当前，农村儿童‘上学难’的问题已基本解决。目前农村儿童能否真正实现‘有学上’特别是‘上好学’的目标，日益突出集中在农村教师队伍建设及其发展上。我国农村中小学教师编制紧缺、数量严重不足的问题已经成为制约我国广大农村儿童‘学有所教’和教育质量提高的瓶颈之一。”庞丽娟代表说。

庞丽娟代表建议尽快调整城乡倒挂的不合理的教师编制标准，抓紧研究和建立“新双轨制”编制标准，而且，编制标准应该转变为向农村倾斜。