代课西席清退政策评述

（浙江师范大学  西席教诲学院  高档教诲学  李涛）

择要：代课西席是指在农村学校中没有奇迹体例的姑且西席。他们固然没有完全享受西席的报酬，却在特定汗青阶段施展着起劲浸染，出格是在西部地域和偏远农村为维系任务教诲包袱了重大的汗青责任。陪伴我国教诲奇迹的成长，代课西席已在必然水平上不顺应我国教诲成长的大情形，怎样人道的清退代课西席是摆在政策拟定者眼前的一大题目。

要害词：代课西席；清退；政策

代课西席是指在农村学校中没有奇迹体例的姑且西席。1984年底早年他们被称为民办西席，在此前从教的姑且西席根基被转正或清退。1985年开始，教诲部为进步基本教诲的师天资量，在世界一刀切不应承再呈现民办西席。但不少偏远贫穷山区因财务坚苦而招不到公办先生或公办先生不肯去，这些空白仍需姑且西席来弥补，他们转而被称为“代课西席”。

代课西席固然没有任何“名分”，且没有完全享受西席的报酬，却在特定汗青阶段施展着起劲浸染，出格是在西部地域和偏远农村为维系任务教诲包袱着汗青责任。他们的存在极大地补充了农村师资的欠缺，缓解了宽大农村地域，出格是我国偏远、贫穷地域任务教诲的办学坚苦。可以说是他们支撑起了我国中西部贫穷农村地域任务教诲的半壁山河，包袱着万万贫穷后辈的教诲重担，也作育了一系列的农村人才。

一、我国关于代课西席的政策变革

自20世纪90年月初，国度延续拟定相干政策，办理代课西席题目。譬喻1992 年8月6日，国度教委、国度计委、人事部、财务部在《关于进一步改进和增强民办西席事变多少题目的意见》指出：“辞退不及格民办西席和清退打算外民办西席后，短时刻增补不上公办西席的，可以由县以上教诲行政部分举办严酷测验，礼聘具有高中结业以上文化水平，具备西席资格的工资姑且代课西席。”[①]

1998 年，教诲部办公厅颁布的《关于当前增强西席步队解决的关照》对代课西席的聘任权限做了从头划定：“岂论财务是否包干到州里，包罗代课西席在内的全部中小学西席，都必需由县级以上教诲部分依法举办解决。出格是西席（包罗姑且代课职员）的任命、聘用、辞退等必需经县级以上教诲行政部分核准。乡（镇）一级无权任用西席。”这一政策对代课西席称呼举办了标记转换，称之为“代课职员”，剥夺了其“西席”身份，并对代课西席的聘用权利做了清楚界定。但代课西席聘用、辞退中还涉及到薪酬、人事替换、劳动赔偿等诸多题目，仅仅界定县级（或县以上）教诲部分的权利还不敷以办理代课西席题目，于是国度对资源举办了从头分派。2002 年国务院办公厅宣布《关于完美农村任务教诲解决体制的关照》，建立了“以县为主”的投入解决体制，2003年宣布《国务院关于进一步增强农村教诲事变的抉择》，再次指出县级人民当局对农村任务教诲负有首要责任，省、地（市）、乡等处所各级人民当局包袱响应责任，中央当局给以须要支持。这两个政策的颁布为后续代课西席清退政策的问责埋下了伏笔。

2001 年，国务院颁布《关于基本教诲改良与成长的抉择》（简称《抉择》），提出“武断辞退不具备西席资格的职员，慢慢清退代课职员”。《抉择》一经颁布，各地开始了清退“代课职员”的事变，代课西席人数由1997 年的100.55 万递减到2005 年的44.8 万。[②]在此时代，研究职员已经开始存眷代课西席征象，并提出了多少政策提议。社会媒体则于2005 年开始存眷代课西席征象，《南边周末》对甘肃渭源县代课西席举办报道，激发了剧烈的社会接头。同时，借由收集的力气，代课西席的诸多题目出此刻公共眼前。与此同时，当局的态过活益倔强。2005 年12月，教诲部消息宣布会暗示：将慢慢打消代课西席，全面奉行农村的西席聘用制。2006 年3 月，教诲部提出在短时刻内“所有清退”代课西席。教诲部讲话人再次阐明白代课西席的“不正当”职位：代课西席“没有颠末国度相干部分的正式认定，可能说他是以不正当的情势可能不合规的情势存在的，他和我们前几年所做的民办西席的环境是纷歧样的。”[③]各省亦对“全面清退”政策做以回应。在各省的政策推进中，择优登科、纳入社保成为办理代课西席的首要本领。但详细到政策实验中，各地因资源差别，代课西席报酬迥异。

2006年，教诲部提出要在较短时刻内，将世界余下的44.8万人的代课先生所有清退，随后，代课先生在部门发家省市逐渐淡出人们视野，而部门省份如故存在。

二、政策实验也许存在的题目

（一）“清退”代课西席后因为缺乏实际可行的增补打算，也许会加剧农村师资的紧缺，部门农村中小学和解说点因此难觉得继。

代课西席清退后，贫穷、偏远地域沉重、费力的教诲使命将由谁来完成黑白常要害的题目。以我国今朝贫穷、农村地域的西席近况和增补状况来看，清退云云数目复杂的代课西席步队毫不行能在短期内得以有用增补。在当前农村师资紧缺、增补坚苦、流失严峻的近况下，“清退”数十万代课西席而又缺乏长效、可行的增补机制，其肯定功效是恶化农村出格是贫穷、偏远地域师资紧缺近况，加剧农村中小学办学坚苦，乃至也许导致一批学校和解说点难觉得继。大量调研表白，在甘肃、陕西、贵州、四川等贫穷地域，宽大的代课西席们守着菲薄的收入恒久任教，是支撑农村任务教诲的脊梁，假如没有了他们，这些处所的任务教诲就将崩塌。在很多贫穷、偏远的农村地域，教诲遍及当前在相等洪流平上依赖这些对乡土、乡亲饱含感情的代课西席，这既是汗青，也是实际，我们必需正视并认可这一实际，这才是对农村任务教诲认真任的立场。

（二）代课西席大量清退的学校，师资的匮乏易激发辍学率新的反弹，门生的公正受教诲权力受到了威胁。

在缺乏可行性增补打算的环境下，数十万代课西席的“所有清退”给贫穷、偏远的农村山区的任务教诲带来严峻冲击，大量农村儿童将也许因为师资的匮乏而被迫辍学，失去最后接管教诲和脱盲的机遇。如贵州省铜仁地域的4000 多名代课西席，一旦他们被清退，铜仁地域将至少有2万名小门生要失学。九年任务教诲是每一个国民拥有的一项根基权力，国度为世界各地的公办学校提供财务支持就下层当局财务窘迫，导致西席有编不补，大量礼聘酬金低微的代课西席来办理西席供需抵牾题目。此刻国度政策对代课西席的大量清退，就肯定导致这些学校的在编西席存在数目不敷的题目，而西席的缺乏又势必会导致门生上学的坚苦，纵然有有限的西席举办讲课也很难担保解说质量，这直接威胁到内地门生公正受教诲的权力。

（三）缺乏对代课西席及其汗青孝顺的认可和妥善的安放法子，将也许带来一系列社会题目，有违社会公正、调和的原则。

在清退进程中，有些处所对全部的代课西席实施“一刀切”的政策，不管代课西席的教书年限，年数巨细，也不管代课西席在任教时代是否优越，没有任何尺度，就把全部的代课西席赶下讲台。在处理赏罚代课西席的题目上，不去必定代课西席为增补我国农村师资和遍及任务教诲所作出的汗青孝顺, 只字不提或一笔带过，只讲“清退”而欠思量“妥善安放”和“公道赔偿”，这是有违究竟与情理的。实际糊口中，许多西席被清退后糊口基础就无保障，他们或是成为民工或是无路可走，数十万代课西席及其背后所涉及的数百万农村家庭将即刻陷入赋闲和无以营生的疾苦。在这种环境下“尊重西席”“尊师重道”对付代课西席而言，就是一句废话。在我国教诲较量落伍的地域，出格是西部较量贫穷的农村地域，大学结业生以为各方面前提欠好，不肯到哪里去任教，代课西席冷静地包袱起这个责任。可是他们对门生们的冷静奉献却难以获得应有的赔偿，最后在清退时，不得不被迫接管几百元所谓的经济赔偿，而这些赔偿此刻许多根基还祛除到实处。代课西席是一个应该获得高度存眷的弱势群体，简朴、粗暴的“全面清退”有违社会公正与社会调和，假如处理赏罚不妥或者会成为新的影响社会不变的隐患。

三、清退政策的拟定应浮现人文眷注

妥善办理代课西席清退题目，并不是否认他们曾经支付的全力和劳动，也不是简朴的让全部的代课西席离校回家，个中的要害是处所各级当局要切实负起责任，浮现对奉献者应有的人文眷注。

（一）代课西席的清退应遵循因势利导，循规蹈矩的原则，武断阻挡实验“一刀切”政策。

因为代课西席地址的地域，在经济程度、物理情形等方面存在着庞大差别，清退政策不能搞“一刀切”，应在政策的执行方法和步调上有所调解，给处所当局必然的“裁量权”，团结当地现实慢慢妥善的完成清退事变。现阶段，我国代课西席的数目照旧很多偏远农村地域的主力，实验“一刀切”的政策法子来看待全部的代课西席，就会造本钱地很多学校的门生公正受教诲权力受到了侵吞。由于一旦清退全部的代课西席后，农村学校的西席数目一定存在缺口，只有起首清退那些确实由于手段、程度有限不具备西席资格的西席来最终实现全部代课西席的清退。也只有采纳因势利导，循规蹈矩的方法清退代课西席，才气够担保边远农村地域门生的公正受教诲权力。

（二）应承并选择及格的代课职员进入西席步队。

代课西席步队中，必定是存在一些素质高、切合西席任职前提、具备西席资格、有富厚解说履历的代课西席，对付这些优越的代课西席，只有在清退代课西席的进程中将优越的代课西席任命为公办西席才是明智之举，实践证明，择优任命代课西席，是具有许多甜头的。起首，代课西席为国度节减了作育费，国度每作育一个师范结业生都必要一大笔作育费，而代课西席的作育大部门都是通过自学的情势取得国度承认的学历，为国度节减了不少的开支。其次，择优任命代课西席有利于充实替换代课西席事变的起劲性和主动性，引发他们不绝的完美本身的常识布局系统。同时也可以或许使代课西席感受到他们的事变有必然的偏向，通过本身不绝的全力创新，照旧可以或许进入在编西席步队。再次，因为一些边远地域的糊口情形恶劣，国度对公办西席的增补存在缺口。而代课西席他们土生土长，既可以或许顺应内地恶劣的情形，也可以或许独立的包袱必然的解说使命。

（三）相干部分应该承袭人道化原则，认可代课西席的身份、职位及其汗青孝顺，并因此而切实保障被清退代课西席的正当权益。

一方面，对付那些素质高、切合西席任职前提、具备西席资格、有富厚解说履历的代课西席内地当局应该勉励他们介入西席雇用的同一测验，择优登科，应承及格的代课职员进入西席步队，最好还可以或许对他们有必然的政策倾斜。另一方面，对付确实由于手段、程度以及素质不适等缘故起因而被辞退的那些代课西席，当局应给以必然的公道赔偿，跟着各地保障制度的完美，起劲研究争取通过纳入城乡社保、农村相助医疗等步伐，办理他们的现实糊口坚苦。

（四）国度应该对清退的代课西席实验再就业培训的制度，勉励并支持被清退的代课西席再就业，通过加大对代课西席在职培训的投入，进步其教诲解说程度与专业素质。

代课西席在岗时代应享有与公办西席雷同的教诲培训机遇，因此，各省、市、县教诲行政部分必需加大响应的财务投入，将代课西席的在职培训和进步纳入内地的西席培训打算，将代课西席的培训经费列入当局财务经费预算，切实、大力大举增强对代课西席的培训。通过观摩、专家讲座、研讨及城乡西席交换、帮扶等多种培训方法，进步现有代课西席的教诲素质和解说程度，充实发掘和作育个中有效人才，使更多的代课西席可以或许基于其富厚的教诲解说实践履历不绝进步，获取新的教诲理念和要领，并最终能胜任新形势下的教诲解说使命，力争使更多的代课西席通过培训有用晋升其教诲手段和专业素质，到达纳入公办西席步队的及格尺度。

（五）国度出台优惠政策，勉励师范类大学结业生到下层任教，成立增补西席步队的长效机制。

因为农村地域的天然情形恶劣，且糊口前提困苦，大都师范院校的大门生不肯意结业后到农村任教。可是跟着农村教诲奇迹的成长和遍及九年任务教诲门生人数的增进，以及公办西席天然减员等身分，必要大量地增补公办西席才气够有用地办理农村地域西席的供需抵牾题目。为此国度出台了一系列政策法子，勉励师范院校的结业生到下层农村任教。这些法子首要包罗：到西部地域和费力边远地域处事2 年以上，处事期满后3 年内报考硕士研究生的西席初试总分加10 分，且平等前提下优先登科；处事期满后进入国有企奇迹单元的，其处事时代，计较为工龄，而且在此后提拔为中高职称时，平等前提下优先评定；处事期满自主创业的，可享受行政奇迹性收费减免、小额贷款包管和贴息等有关优惠政策等。信托通过国度政策的倾斜，必然可以吸纳更多的师范院校结业生到农村下层任教，确保农村地域西席的不变供应，成立增补西席步队的长效机制。

参考文献：

[1]庞丽娟,夏婧.进一步妥善办理代课西席题目的政策提议[J].教诲科学,2010,(2).

[2]庞丽娟,韩小雨.我国农村代课西席:实际状况及政策提议[J].教诲成长研究, 2007,(04) .

[3]陈伟强.理性与道义:代课西席清退政策的抱负与实际[J].教诲成长研究, 2010,(Z2) .

[4]教诲政策拟定进程说明:渐进调适的视角——以代课西席清退政策为例[J].教诲成长研究, 2010,(Z2) .

[5]玉丽.西席何时辞别“代课”——我国代课西席相干题目研究[J].教诲科学研究, 2005,(08) .

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[7]贾开国.我国免费师范教诲制度存在的题目及提议[J].高教成长与评估, 2008,(05) .

[8] 庞丽娟,韩小雨.我国农村任务教诲西席步队建树:题目及其破解[J].教诲研究, 2006,(09) .

[①] 国度教委，国度计委，人事部，财务部.关于进一步改进和增强民办西席事变多少题目的意见[Z].1992-08-06

[②] 教诲部.关于中小学代课职员清退的有关环境[Z].教诲部2006 年第6 次消息宣布会，2006-03-27

[③] 教诲部.关于中小学代课职员清退的有关环境[Z].教诲部2006 年第6 次消息宣布会，2006-03-27