“普遍服务是什么？修订后的《邮政法》的颁布实施对于邮政普遍服务具有什么现实意义？国家在邮政普遍服务监管方面将采取哪些举措？”……４日，国家邮政局局长马军胜接受中国政府网访谈时说，普遍服务是修订后的《邮政法》的核心服务，是邮政服务的重中之重。修订后的《邮政法》对普遍服务做了全面系统的规定，保障公众充分享受到普遍服务的便利。
普遍服务是按照国家规定的范围、标准、资费，由邮政企业向社会提供的一种最基本的邮政服务，也是老百姓享受最基本的通信权利。在我国特别是边远地区，邮政部门是为数不多的、持续提供公共服务的部门之一。
对普遍服务全面、系统的法律规定
“普遍服务，世界各国的《邮政法》都把它作为核心服务，谁办邮政，普遍服务是第一位，是重中之重。”马军胜说。
据了解，修订后的《邮政法》首先明确了普遍服务的承担主体是邮政企业即中国邮政集团公司。
第二，明确了普遍服务提供的范围，包括信件、明信片，５公斤以内的印刷品，１０公斤以下的包裹及邮政汇兑等。
第三，规定了普遍服务的服务标准。《邮政法》规定，对营业场所来说，城市里每周营业时间不少于六天，投递邮件每天至少一次。在乡、镇人民政府所在地每周的营业时间应当不少于五天，投递邮件每周不少于五次。邮政企业在交通不便的边远地区和乡、镇等其他地区每周的营业时间以及投递邮件的频次，邮政管理部门可以另行规定。
第四，政府对普遍服务的保障。“普遍服务是公共服务。农村网点占到三分之二，人员占４０％，但是农村邮政收入只有１８％，这种情况下要建立政府主导、企业承担的机制。这次法律设计得比较完善，从多方面做了相应的规定。”马军胜说。
为普遍服务“保驾护航”
马军胜说，在财政支持方面，邮政企业提供普遍服务亏损了怎么办？法律规定国家建立普遍服务基金，政府进行补贴。但基金的建立、使用等有待有关部门在实践中进一步完善。
同时，这部法律规定了对普遍服务邮件的运输提供便利。对带有邮政专用标志的车辆，在道路行驶上提供方便，进港口、机场、码头要留有通道等。
在设施建设方面，法律首先明确了邮政普遍服务的设施是社会基础设施，把其纳入城乡建设规划统筹安排；二是要求较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆，都要设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所；三是在农村，在稳定现有网络的基础上，要求逐步建立村邮站或者接受邮件的场地；四是要求地方各级人民政府要大力支持邮政的基础设施建设，特别是重点扶持农村的基础设施建设。“通过这些方面的努力，应该说邮政的普遍设施将会有很大的改善。”马军胜说。
加强普遍服务保障监督
针对城市有些居民楼没有信报箱，住户不能通邮的情况，马军胜说，信报箱在邮政服务里确实是薄弱环节。到２００８年为止，国内的信报箱安装率只达到３９％。已经安装的信报箱还存在后续维护问题。
“信报箱关系到邮件投递的最后一公里问题，非常重要。”马军胜说，修订后的《邮政法》规定城市的居民楼应当安装信报箱，而且要求同步验收。如果不安装，《邮政法》授权邮政管理部门责令限期改正，如果纠正了还不安，邮政管理部门可以授权第三方来安装，但是费用由居民楼的建设单位来承担。
针对网友提出邮件传递时间长了，邮寄过程中可能发生丢失，投诉和寻找困难的问题，马军胜说，普遍服务的质量问题政府部门非常重视，邮政企业也十分关注。目前邮政企业内部有一整套完善的监控机制，还有业务视察，同时政府制定了普遍服务的标准，对普遍服务实行监督。
“《邮政法》施行后邮政管理部门将进一步加强对邮政普遍服务的保障和监督，提高普遍服务的质量和水平，满足人民群众日益增长的用邮需求。”马军胜说。
