近年来，随着经济社会的快速发展，省会郑州的人口规模和车辆数量快速增加，加之基础设施欠账较多、道路资源有限、交通组织管理滞后等因素制约，中心城区的交通拥堵问题日益突出，严重影响了城市的正常生产生活秩序，引起了省委、省政府的高度重视和社会各界的广泛关注。去年，省委书记卢展工同志亲自到郑州调研指导畅通工程建设工作，今年2月13日又作出了“重在持续；以民为重、公交优先优惠；讲究科学、统筹、协调；争取社会理解、支持”的重要指示。为深入贯彻落实卢展工书记的指示精神，切实解决好城市拥堵问题，郑州市委、市政府在认真总结以往做法、借鉴外地经验的基础上，研究编制了《畅通郑州白皮书(2012~2014)》，按照“域外枢纽、域内畅通”的目标，坚持“远近结合、疏堵结合、工程措施与管理措施相结合”的原则，从强化公交优先、建设畅通郑州十大工程、落实综合交通管理十项措施、推进中心城区功能外疏、倡导文明出行等五方面着手，实施综合性治理，力争用三年时间，使郑州的交通拥堵状况得到较大改观。
打造畅通、整洁、有序的城市环境，是省会各级各界和广大市民的共同心愿，需要全社会的共同努力和积极参与。发表《畅通郑州白皮书(2012~2014)》，向公众阐明未来三年郑州市综合交通建设的目标措施，既是市委、市政府向全社会的郑重承诺，也是主动接受社会监督、征集社会意见、争取全民参与的具体举措。衷心希望广大市民和社会各界能给予更多的理解、支持和帮助，齐心戮力，积极参与，共同努力把郑州的综合交通体系规划好、建设好、管理好，把郑州建设成为一个生态宜居、繁荣现代、畅通有序的现代化都市区。
一、推进公共交通优先发展十项举措
按照“公交是为民，公交是形象，公交要优先，公交当自强”的原则，以建设“公交都市”(注释1)示范城市为契机，至2014年年底，常规公交线路达到300条、线路总长度4621公里，有效形成快速公交、干线公交、支线公交和微型公交互为补充的“四级公交网络”，万人公交车辆保有量达到18标台以上，确保“主城区500米上车，5分钟换乘”。轨道交通地铁一号线一期投入运营，承载市区10%的公共客运量。以“以奖代增”的方式，每年新增出租车200辆。公共交通分担率达到45%，基本确立公共交通在城市居民出行中的主体地位。
1.加快构建快速公交网络。2012年，实施农业路向西延伸至郑州大学(新校区)、农业路向东延伸至郑州客运东站等快速公交线路。2013年，建设三环快速公交系统，布局东西向穿越中心城区的快速公交通道。2014年重点实施南北向穿越中心城区的文化路-二七路-正兴街-京广路快速公交通道，结合郑州都市区“两环十七放射”廊道建设配建快速公交线路。
2.加快构建公交干线网络。2014年年底前，形成公交干线35条，总长度达到507公里，构建主城区“八纵八横”+“两环十七放射”骨干公交线网和对外接驳换乘干线网络。初步实现郑州都市区内各组团间有效的公交衔接。
3.加快发展支线微型公交网络。2012~2014年每年新增微型公交线路10条以上，微型公交线路达到60条。同时，完成支线网的布局规划调整，形成公交快线、干线、支线和微型线分工明确、衔接顺畅、运营高效的公交运营网络。
4.有效增强公交吸引力。每年新增500~600标台空调舒适型公交车辆，优化公交信号系统，提高准点率，确保80%以上线路高峰发车间隔在3分钟内，增强公交乘坐舒适度。提高新能源公交车辆比例，加快充电站等配套建设，至2014年底，新能源公交车辆比例达到15%。
5.实施公交路权优先工程。2012年完成快速公交1号线及拓展项目专用道的公交优先通行信号系统。加强对公交专用道的监督管理，科学合理确定公交车辆在单行、左转弯等方面享有的道路通行优先权。2012~2014年，完成16条主干道路公交专用道设置和港湾式停靠站建设，新建100公里的常规公交专用道，总里程达到258.6公里。
6.优化公交线网。每年新开公交线路20条，不断扩大公交覆盖范围。按照“一环减负、二环组网、三环搭桥、四环覆盖”的原则，减少线路重复系数，引入非直线管理考核，全面优化公交线网。2012年围绕郑州新区高客站的启用，首批进入5条公交线路。2013~2014年围绕快速公交二、三期建设和轨道交通一号线一期运营，对常规公交线网进行整体规划和优化，提高效率。
7.加大公交场站建设力度。实施公交场站、枢纽站、首末站，长途公交客运换乘站建设工程，新增公交场站17个。2012年建设航空港公交综合车场、航空港公交枢纽站、龙子湖公交枢纽站、高客站公交枢纽站、高客站公交与出租车场站。2013年建设盆刘公交综合车场、天河路公交综合车场、西流湖枢纽站及电厂路首末站。2014年建设新庄公交综合车场、航海西路综合车场、快速公交航海东路综合车场及快速公交城东路枢纽站。随后增建大李公交综合停车场、龙湖外环枢纽站、龙湖CBD首末站及快速公交科学大道综合车场。确保公共汽电车进场率达到80%。继续推进公交港湾的建设，2012年完成67个公交港湾建设任务，到2014年年底，主干道公交港湾设置率达到30%以上。
8.建设智能化公共交通系统。至2014年，主干道公交站点电子站牌覆盖率达50%。全面建成涵盖公交场站、公交站点和车厢的视频监控系统，将火车站区域、郑州客运东站、二七商业区、轨道交通站点、综合交通枢纽等纳入监控范围，建设完善互动信息发布系统。
9.实施公交定制服务。根据大型企业、大型工程、大学园区等特殊人群出行需求，创新运营机制，实施“定制服务”，在约定的时间、约定的地点为特殊需求人群提供个性化服务。
10.建立公交发展保障机制。将城市公交发展及“公交都市”建设纳入公共财政预算体系，设立公共交通发展基金，用于城市公共交通基础设施建设，建立公交企业政策性亏损长效补贴机制。
