群发短信涉罪

　　检察机关认为，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。本案中4名被告人均没有获得群发短信这一电信增值业务的特许经营资质，法院判决4被告人有罪。

　　本案中，无论是科技公司的徐向阳，广告公司的周晓峰、邵刚，还是向长全，他们认为只要短信内容不涉及黄赌毒，并不会违反国家法律，因为群发短信的现象非常普遍，并没有人受到法律追究。

　　2010年初，警方在抓获向长全等人之前，曾就此案与电信部门进行沟通。电信部门表示，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值业务。我国《电信条例》规定，经营增值电信业务，应取得“增值电信业务经营许可证”，未取得许可证的任何组织或者个人开展该项业务应属于非法经营。这一结论成为警方立案侦查的法律依据。

　　向长全等4人被抓获后，均对警方承认未获得“增值电信业务经营许可证”资质，经营群发短信业务的事实。

　　检察机关以4名被告人犯非法经营罪，向北京市西城区法庭提起公诉。

　　4名被告人的辩护人认为，向长全等人没有取得增值电信业务经营许可，代理群发短信是一种行政违法行为，符合行政处罚的情形。

　　在一系列认定构成非法经营行为的法律规定中，没有将群发短信纳入非法经营罪的范畴，我国《电信条例》、《广告法》等法律法规中，也没有涉及追究群发短信行为刑事责任的规定。

　　法院认为，非法经营罪的构成要件之一是涉案金额达到一定标准，将追究刑事责任。刑法中规定，非法经营罪追究个人刑事责任的数额标准是5万元，未达到该金额的将被行政处罚。本案中，4名被告人非法经营数额都已达到20万元以上，属于数额较大，情节严重，已构成非法经营罪。

　　日前，北京市西城区法院一审以非法经营罪判处向长全有期徒刑1年6个月；判处周晓峰有期徒刑1年4个月；判处邵刚有期徒刑1年1个月，缓刑1年6个月；判处徐向阳有期徒刑1年2个月，缓刑1年6个月。
    立法治理是关键

　　30岁的周晓峰，北京市通州人，拥有两家广告公司，业务是代理发布各类广告。周晓峰刚开始代理广告时，主要与一些发行量较大的报社发行系统联系，后其发现群发短信成本低廉，便与向长全成为合作伙伴。

　　周晓峰经常到新开盘的小区售楼处直接找广告负责人商谈短信业务，以每条文字短信0.07元，每条彩信0.08元的价格，承揽开发商售楼、物业和节日祝福类信息，每单合同每次至少对外发送5万条，多则数百万条，许多知名楼盘和房产开发企业均以周晓峰发送短信回报高、效果好而与其合作。

　　周晓峰在承揽各种短信业务的同时，购买了14台短信群发器，由其表弟邵刚负责短信群发业务。

　　周晓峰在与各类商人觥筹交错推杯换盏中，轻易拿到大笔的短信群发业务，而正是这些短信群发业务，支撑着两个广告公司的高速运转。

　　垃圾短信屡禁不止的主要原因是，目前没有专门的法律法规来制止这一行为。而短信群发公司和电信运营商受利益驱使，绝不可能轻易停止这种缺少法律监管，轻易可获取利润的行为。

　　有关专家表示，垃圾短信屡禁不止的主要原因是，目前没有专门的法律法规来制止、处罚这一行为。而短信群发公司和电信运营商受利益驱使，绝不可能轻易停止这种缺少法律监管，轻易可获取利润的行为。

　　工业和信息化部12321网络不良与垃圾信息举报受理中心每年受理公众数百万次举报，各地公安110每天都有收到垃圾短信的用户举报，但此类案件由于缺少法律支持，很难进入司法程序。

　　按理说，除了公益性需要之外，任何人和组织都无权向个人用户大规模无差别群发短信，因为私人空间不容侵扰，强迫用户被动接收群发短信更不允许。

　　其实，作为公害的垃圾短信，并非仅仅困扰我国的手机用户，垃圾短信是一个全球问题，但其他国家往往采取立法形式作为规范、制裁垃圾短信的有效手段。韩国法律规定，用户如收到垃圾短信或有害短信，发送者最高可罚款3000万韩元，约合2.54万美元。美国实施“全国别打我电话的登记制度”来对付公害电话，用户一旦登记后收到垃圾电话可以投诉，政府对违规发送垃圾电话者的处罚最高1万美金，罚款归用户所有，因为他们是受害者。

　　目前，国家有关部门正在着手制定《通信短信息服务管理规定》。这一规定的出台实施，将使一直游离于法律边缘的群发垃圾短信行为受到依法查处。　(文中除向长全外均为化名)